渔农村新社区建立情况

  根据市、区两级党委政府的统一部署，我镇于2005年6月15日在全镇建立了顺母、福兴、莲花、南沙、西岙等5个渔农村新型社区，各社区建立了党工委和管委会，现有社区两委会干部54人。其中38名社区专职工作人员，通过镇下派、村两委会干部选拔和向社会招考择优组成。社区党工委和管委会内设机构共建立了4个委员会，9个办公室、2个站。新型社区办公楼分别通过利用老校舍、建筑公司和虾米市场办公楼，以及租用村办公楼等办法，经过改造而成，到2005年底已经投入资金50万元。渔农村新型社区建立以来，以服务为重点的工作模式正常运行，与村级组织和镇政府之间的关系协调发展。

  1、统一思想，把新型社区建设成为群众拥护的组织。根据市委和区委有关社区建设的文件精神，结合我镇实际，因地制宜，精心制定方案。出台了《关于建立渔农村新型社区的决定》和《朱家尖镇渔农村新型社区建设实施方案》，明确了渔农村新型社区建设的指导思想、目标任务、组织形式、组织机构和职责。为了加强对这项工作的领导，我镇成立了新型社区领导小组，并建立了5个指导小组，分别对五个社区建设开展具体指导。召开了有村级三套班子成员、党员骨干和行政、事业、企业单位负责人参加的建立渔农村新型社区工作动员大会；以村为单位，召开了三套班子和党员大会；指导小组和市区镇三级暖促指导员分别到所在的责任区域和村进行广泛的宣传。给全镇每一户村民家庭发了一本《建立渔农村新型社区宣传资料》，共发出9340本，并通过有线电视、广播会、座谈会，进行舆论宣传，每个村也挂出1-2条横幅，以及宣传标语和黑板报，使新型社区建设的内容家喻户晓。统一了干部和群众的思想。

  2、结合实际，合理设置社区内设机构和职责。根据新型社区的性质，结合本地实际，每个社区设党工委和社区管理委员会。社区党工委下辖村党支部、精神文明建设委员会、共青团工作委员会、妇女工作委员会、老龄工作委员会等组织；社区管理委员会下设社会事务委员会、社会保障委员会、治保调解委员会。根据这些委员会，具体设置了9个办公室、2个工作站，制定了13项工作职责和20项工作制度，编印了《朱家尖镇渔农村新型社区职责制度汇编》，主要职责和制度在社区办公楼上墙，便于群众了解。

  3、牢记利益关系，分清社区与村之间的体制、资产和干部报酬。一是保持行政村组织体制不变。建立新型社区后，行政村党支部、村民委员会和经济合作社等组织机构设置继续保持不变。但为减轻村级经济负担，推行村干部误工补贴制。包括村党支部书记工作义务制、村民委员会主任及其他成员误工补贴制以及村综合办事员误工补贴制。二是加强村级集体资产管理。建立社区后，村级集体资产继续由村经济合作组织负责管理，充分发挥村民代表和村财务监督小组的作用，进一步加强对村级集体资产和财务监管，做到村集体资产不平调、不流失、不挪用。三是理清社区与村级组织的关系。社区党工委是社区的领导核心，村党支部在社区党工委领导下开展工作。社区管委会的主要职能是服务社区内成员，管理社区内的社会事务，具体承担社会公共事务。建立社区后的村民委员会则主要负责本村的基础设施建设，村庄示范整治等建设性事项和提高村级集体资产对村民社会保障的投入等公益事业。村经济合作社主要负责村集体资产经营、管理、收益和分配，尊重和支持村民委员会和社区管理委员会工作。四是社区工作经费全部由政府拨款。分为四个部分：一是工作人员报酬，确定了社区工作人员的报酬水平相当于原村干部的平均水平。社区正职月工资标准为1400元，副职1300元，兼任村主要负责人（支部书记或村委主任）的社区两委会委员为1200元，一般社区工作人员为900元；奖金每人每年平均为4000元。我镇下半年已支付社区工作人员工资福利29.16万元。二是办公经费。核准每个社区每月基数是3000元，再加上人头经费每人每月100元，平均每个社区每年4.5万元，下半年已经支付11.25万元。三是60岁以上老人“以奖代保”经费每人30元，人数3438人，今年分次已发放61.88万元。四是社区办公楼改建费用，到2005年底，已经投入5个社区办公楼装修和添置办公器具等资金共50万元。到2005年底用于社区建设的支出经费为152.32万元。

  4、择优选拔，认真配备社区干部和工作人员。在社区干部的选拔任用上，通过镇下派、村两委会中选拔以及向社会公开招考等形式，选拔了社区干部队伍。共有38名镇村干部和大学毕业生进入社区成为专职工作人员，其中镇下派5名，从村两委会成员选拔26名，区级统考专职村干部2名，大学毕业生考入5名。5个社区两委会班子45人中，平均年龄44.70岁，高中以上文化占57.41%，女性占25.93%。

  5、调整角色，使社区干部适应工作岗位。为了社区工作顺利运行，我们着重要求社区和村干部转换角色，统一认识，理顺关系。一是理顺村与社区双重职务关系。社区成立以后，村级集体经济管理与建设仍然由村自主决定，村党支部和村委会主要负责人树立了高度的责任心，平稳实施对村级事务的管理，同时作为社区的干部承担起社区的工作任务，社区工作站在全局高度，树立高度的统一、合作意识，协调处理自身所具有的身份关系。在具体工作当中，即考虑村干部的角色，对本村的利益要维护，又考虑社区整体，使社区各项工作得以有效顺利地开展。二是理顺脱产与不脱产的关系。所有的村主要负责人同时也是社区干部的一员，其中一部分是作为脱产干部进入社区，一部分是作为不脱产干部。作为脱产干部有责任承担起社区的各项工作，作为不脱产干部也同样应有承担社区各项工作的责任，享受对社区重大问题决策的权利。在具体工作当中，不脱产干部也有高度责任心，承担起了社区开展的各项工作任务。三是理顺了服务与管理的关系。做好对渔农村新型社区群众的服务是渔农村新型社区建设的基本目的。渔农村新型社区成立后，社区各成员继续加强对村的管理，这依然是一项重要工作。但是在具体开展社区工作时，又淡化村级概念，努力转变村级管理模式和管理思维，增强服务意识。从原来村一级以管理为主切换到以服务为主上来，从注重经济管理转向重视公共服务上来。更好地为社区群众提供生活、居住、社会发展的服务、指导和帮助，让广大渔农民享受发展所带来的成果是我们的一个目的。四是理顺了集体办公与力量整合的关系。渔农村新型社区的建设，并不单纯是简单的集体办公的模式，是一种力量的整合。社区工作中，社区干部一起解决所属村的重大难题，在解决问题当中，能够真正做到集思广益，出谋划策，使很多重大事情得以落实解决，充分发挥了社区服务职能。

  6、因地制宜，创造性地开展社区各项活动。各社区因地制宜，开展了党组织建设和群众性精神文明创建活动。一是开展了文明守法户的评选，全镇5个社区共评选出3438户文明守法户，只有8户因未达到标准没有被评上，通过评选，进一步提高了新型社区居民的思想觉悟和素质。二是建立健全了老年活动室，顺母、福兴、南沙等社区投入资金因地制宜组建社区老年活动室，增添了电教室、阅览室、活动室、健身房，完善了各项制度，使社区老年活动丰富多彩；三是组建了社区文体队伍，在社区内经常开展活动，而且各社区互动，轮回演出，齐心协力丰富了社区文化体育活动；四是开展了文化进社区活动，使渔农村精神文化生活有了新的起点；五是与市、区文明单位开展城乡文明共建活动，渔农村社区与城市社区沟通密切；六是开展社区“党员示范工程”创建活动，渔农村党建更上一层楼。通过党的建设和群众性精神文明的创建活动，沟通、教育、引导、凝聚了党员和群众，使我们的各项工作在和谐、稳进的社会环境中得以贯彻落实。

  7、建章立制，加强社区组织和干部队伍的管理。为了加强社区组织和干部队伍的管理，对社区组织的职责进行了明确的划分，程序进行了认真的规范，制定了适合实际操作的制度。明确了社区党工委、社区管理委员会、精神文明建设委员会、社会保障委员会、社会事务委员会、人民调解委员会、群团组织、义工服务站、综治警务室等工作职责；制定了党员学习、管理、考评、党务公开、党内监督、党员权利保障等有关党员管理方面的各项制度；其三制定了社区事务议事规则、事务公开、办证代理和工作人员学习教育、廉洁自律等社区公众形象和服务程序方面的制度。通过管理的制度化，使社区工作有章可循、有条不紊。