函

各镇、乡、街道党委，区属各单位党委（党组）、支部：

现将《关于进一步深化基层组织建设工作，建立健全保持共产党员先进性长效机制的意见》（征求意见稿）印发给你们，请结合本地本单位实际提出书面修改意见，并于2月13日前报送本部。联系人：乐杰，联系电话：3013578。

中共舟山市普陀区委组织部

2006年2月7日

关于进一步深化基层组织建设工作建立健全保持共产党员先进性长效机制的意见（征求意见稿）

 各镇、乡、街道党委，区属各单位党委（党组）、支部：

    为深入贯彻党的十六届五中全会精神，积极顺应建设社会主义和谐社会的需要，探索创新基层党组织工作运行机制，不断提高党在基层的执政能力，现就进一步深化基层组织建设工作，建立健全保持共产党员先进性长效机制，提出如下意见：

一、充分认识进一步深化基层组织建设工作，建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要意义

近年来，我区党的基层组织建设工作按照“三个代表”要求，紧紧围绕“第一要务”，不断更新理念，改进方法，着力解决了一些突出问题，为经济社会全面协调可持续发展提供了坚强的组织保证。当前，普陀已进入快速发展的关键时期，基层党组织能否继续巩固领导核心地位，发挥战斗堡垒作用，对于改革、发展、稳定至关重要。因此，不断总结经验，努力探索创新，深化基层组织建设工作，是落实党的十六届五中全会精神，建设社会主义和谐社会的需要；是进一步密切党群关系，扩大党在基层的群众基础和执政基础，提高执政能力的必然要求；是建立健全保持共产党员先进性长效机制，确保先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程的重要举措。

二、进一步深化基层组织建设工作的主要内容

基层组织建设工作要紧密联系普陀实际，以建立党员联系群众制度为总抓手，以党员保持先进性、发挥先锋模范作用为突破口，切实改进工作方法，重点探索形成以进一步加强党员教育管理、增强党组织号召力、凝聚力、战斗力为主要内容的长效机制，具体包括六个方面：

（一）以“三会一课”为形式，形成抓党员学习教育的长效机制。高度重视党员学习教育，继续利用好党支部大会、支委会、党小组会和党课等形式，围绕经常性和实效性，建立规范督促机制，充实学习内容，提高学习效果。

1、丰富学习教育内容。要紧紧围绕加快经济和社会发展，真正了解党员在关心些什么、思考些什么、疑惑些什么，突出针对性，有选择地安排党员学习政治理论、法律法规、科学文化、致富技能等知识，着重消除和纠正党员的思想疑虑和错误认识，并根据阶段性工作需要，专题学习相关内容，增强党员贯彻执行党的政策的自觉性和坚定性。

2、改进学习教育形式。要按照党员特点，采取集中培训、业余学习、中心发言、参观考察等方法，做到听、看、讲、走相结合，少灌输、多启发，提高党员的学习兴趣，增强教育效果。要坚持从党员实际出发，根据党员的年龄、文化程度、个性气质、从业特点、思想觉悟程度等分层分类，因人施教。

3、强化学习教育保障。要充分利用内部、外部资源，邀请区委业余宣讲团成员、专业人士等作学习辅导，切实解决师资不足的问题。要注重理论结合实际，少宣本、多务实，做到学以致用、学用结合。要建立考勤、请假、考学等制度。注重学习教育的覆盖面，认真组织，长期坚持。

（二）以“三推一定”为前提，形成抓党员培养发展工作的长效机制。始终坚持把党员的政治标准放在首位，认真规范并严格执行“党员推荐、群众推荐、群团组织推荐和支委会研究确定入党积极分子”制度，及时为党员队伍补充“新鲜血液”。

1、认真制定计划。乡镇（街道）党委、社区党组织要认真制定发展党员工作阶段性计划，党支部要制定具体工作方案，细化到人。要防止把有计划地发展党员片面理解为“限制发展”或“必须完成”，有的入党积极分子虽已列入发展计划，但尚未培养成熟，也不要急于发展；有的入党积极分子虽未列入发展计划，但经教育和考察，证明确已具备党员条件的，也可以发展。

2、把握发展重点。要坚持不断改善党员的年龄、性别、知识等结构，注重在党的力量相对薄弱的地方发展党员。要全面把握党员标准，既要继续扎实推进“三培养”活动，吸收致富能手中的优秀分子入党，也要重视从构建平安和谐社会的高度出发，大力培养发展那些政治思想素质好，积极参加社区维护稳定、公益活动、文化建设等方面工作，现实表现较为突出，群众反映好的优秀分子入党。要积极做好教育引导工作，激发群众的政治热情，主动发现和培养入党积极分子。

3、严格履行程序。要认真做好教育、培养、考察、审查、公示、吸收等每项工作，落实入党积极分子“三推一定”制和发展党员公示制、发展党员票决制、发展党员责任追究制等行之有效的工作制度，保证每位新发展党员都符合党员条件。

（三）以“三定一强”为手段，形成抓党员监督管理的长效机制。根据基层实际情况，对党员思想、行为表现提出基本要求；为无职党员设立“先锋岗”，明确责任；为流动党员打造发挥先锋模范作用的平台，切实增强党员监督管理的针对性和实效性。

1、全体党员定要求。要适应时代特征，突出可操作性，根据党章要求和基本道德规范提出党员考核的具体标准要求。在生产活动、社会管理和日常生活中，规范党员行为，保持良好形象，鼓励党员不断保持先进性。每年都要评选表彰优秀党员，树立先进典型，大力弘扬党员的先进事迹。

2、无职党员定岗位。要以“按需设岗、因人选岗、以岗定责、责任到人”为原则，为无职党员设立勤劳致富带头岗、外出创业标兵岗、民情民意收集岗、社（村）务工作监督岗、社会治安维护岗、民事纠纷调解岗、为民服务排忧岗、环境卫生保洁岗等“先锋岗”，充分发挥无职党员的特长和先锋模范作用。要把每个岗位的适任党员及工作职责向群众公布，接受社会监督。

3、流动党员定位置。要加强对流动党员的管理，建立经常性联系制度，掌握他们的外出原因、去向、联系方式、工作生活状态等基本情况，并采取电话通讯、信件通知、寄送学习资料等方式，向他们通报党组织工作，教育他们在外继续发挥好先锋模范作用。要主动与党员流入地党组织联系，尽可能纳入当地党组织管理，符合条件的应及时建立党组织，以利于党员教育管理。

（四）以“三服务一推进”为主线，形成抓基层组织规范化运作的长效机制。在基层组织建设工作中引入服务的理念，坚持抓根本、抓基层，推动上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党组织和党员为群众服务，增强党内团结，密切党群关系，加强党的领导，构建和谐社会。

1、上级党组织服务下级党组织。上级党组织要积极为基层党组织开展工作提供物质支持。要建立基层党组织工作和活动的经费保障机制，按党员年人均不低于30元核定党员活动经费，改善办公场所和设施，加强党员活动阵地建设。要围绕社会主义新农村建设，合理设置基层党组织。为便于活动，党支部设置不宜过大，要适应经济社会发展，做到组织网络化、活动经常化。要积极支持基层文化、体育等各类社团建设。要重点选好配强下级党组织书记和党务工作者，党员人数较多的基层党组织一般应配备专职党务干部。分层次开展党务干部经常性培训，切实关心他们的思想、工作和生活。要建立定期专题听取党建工作汇报制，加强检查督促，抓好党员学习教育、管理监督等制度的落实。

2、党组织服务党员。党组织要加强党员的思想政治建设和实践培养，使广大党员的素质不断提高。要为党员学习现代经济、法律、科学文化等知识创造有利条件，鼓励党员掌握一技之长，促进就业致富。要探索建立各级党员服务中心，为党员提供组织关系接转、资料查询、代理服务、交流学习、党务干部推介等综合服务。要建立党内互助机制，定期慰问探视优秀党员、重病党员、年老体弱党员，开展党内募捐活动，帮扶生活困难党员。要逐步拓宽党员行使民主权利的渠道，改革和完善基层党组织选举制度。要试行党代会常任制工作，实施党内情况通报制度和重大决策征求意见制度。

3、党组织和党员服务群众。要建立健全党员联系服务群众制度，符合条件的党员每人一般联系10—20户群众。要通过发放党员联户联系卡、开展民情访谈等形式，让党员宣传发动群众、收集社情民意，及时向党组织反映真实情况。要逐级建立定期民情分析会制度，汇总群众意见、建议，研究相应政策，及时解决群众的实际困难，及时化解社会矛盾。要完善工作督查机制，建立考核评价与奖惩体系，推进党员联系群众工作正常化。

（五）以“三融合一推进”为目标，形成抓党建与经济建设、文化建设、社会管理互为促进的长效机制。紧密联系基层实际情况，注重使党建工作与经济建设相融合，与文化建设相融合，与基层管理服务相融合，推进党建工作与各项工作协调发展。

1、党建工作与经济建设相融合。坚持发展是第一要务，围绕经济建设中心，基层党组织要制定完善明确的工作目标，强化党组织在经济社会组织制定目标上的政治领导职责，保证和监督经济社会组织的发展目标符合国家法律和党的大政方针，符合科学发展观和广大群众的利益。努力探索党建与经济建设有机结合的新路子，继续深化渔农村基层党建“三培养”活动。发挥基层党组织的政治优势，实施党员人才工程，在服务经济建设中推进党的建设，通过加强党的建设，为经济建设奠定基础。

2、党建工作与文化建设相融合。要把广大群众组织起来，大力开展各种积极向上、寓教于乐的文化、体育活动，不断提高群众的综合素质、社区的文明程度和党组织的凝聚力。要结合制定社会主义新渔农村建设规划，切实搞好社区文化设施规划，加大资金投入，不断完善社区文体活动室、文化广场等群众文化设施。围绕创建学习型企业、实施凝聚力工程、培育企业精神等内容，深入开展非公有制企业先进文化创建活动。

3、党建工作与基层管理服务相融合。要健全党内监督管理工作制度，包括集体领导与个人分工负责相结合制度、重要情况通报和报告制度、述职述廉述学制度、民主生活会制度、谈话和诫勉制度等。要健全审批办证代理服务制度，方便群众办事。要健全党务、社务、村务公开制度，扩大基层民主，接受群众监督。

（六）围绕“三评议一争创”，形成抓基层党建工作推进的长效机制。大力实施群众评议党员、党员评议党组织、下级党组织评议上级党组织，使党员、党组织看到自己在群众、党员和下级党组织心目中的位置和不足，并切实加以改进，不断争优创先。

1、群众评议党员。要结合一年一度的民主评议党员，在广泛听取群众意见的基础上，让广大党员重点是党员所联系的群众来参与评议。每个党员要对照党员标准和评议内容，认真总结思想、工作、学习特别是联系服务群众的情况，由群众代表给予评价。群众代表评议作为民主评议党员的重要参考依据，促使全体党员进一步强化群众观念和责任意识。

2、党员评议党组织。要明确党员评议党组织的依据、原则、标准和方法，结合党内组织生活，由党组织主要负责人和班子成员分别进行述职述廉述学，再采取书面调查、民主测评等形式，作出评价，提出意见。党组织应诚心听取群众的意见，对党员提出的需要解决的问题，能当场解答的当场答复，能尽快解决的尽快解决，一时难以解决的也必须拿出具体措施和期限。

3、下级党组织评议上级党组织。要利用年度考核的时机，组织开展下级党组织评议上级党组织工作。具体可采取述职述廉述学、发放评议表、个别谈话、座谈征求意见等方式，使下级党组织的意见、建议、评价顺畅地反映上来，促进上级党组织改进工作。

三、进一步深化基层组织建设工作的总体要求

进一步深化基层组织建设工作，建立健全保持共产党员先进性长效机制，是当前和今后一个时期基层党建工作的重中之重，各级党组织要把这项工作摆上重要议程，倾注足够精力，制定有效措施，坚决贯彻落实。

一是要总结提炼经验，做到更新创新。要重视培养树立一批基层党组织和党员的先进典型，总结提炼保持先进性、发挥先锋模范作用的典型经验，总结提炼基层组织建设工作的优良传统及成功经验，行之有效的制度要继续执行，不完善的制度要健全完善。同时，要根据新时期党员队伍建设的新情况，大胆探索创新。要把先进性教育活动的新鲜经验总结好、运用好、发展好，用制度的形式固定下来。

二是要完善配套制度，做到能用管用。要依据党章和现行的有关法规、制度，做到相互衔接、系统配套，形成整体有机的基层组织建设工作制度体系。同时要增强制度的可操作性，尽可能具体易行，避免抽象笼统，不切实际，搞形式主义。

三是要加强组织领导，做到务实落实。要健全工作责任制，经常深入研究，发现问题，改进不足，推动工作。要加强分类指导，根据各地实际，灵活多样地开展工作。要加强监督检查，确保各项制度落到实处，坚持下去。

中共舟山市普陀区委组织部

2006年2月7日