加快发展 促进和谐 为实现朱家尖经济社会各项协调发展而努力奋斗

――在朱家尖镇2006工作会议上的讲话

区委常委、管委会主任、镇委书记　戴灵芝

（2006年2月23日）

同志们：

这次全镇2006年工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中、五中全会、省、市、区经济工作会议、渔农村工作会议精神，回顾总结过去一年的工作，理清2006年的发展思路，动员全镇广大干部群众进一步在解放思想中统一思想，在开拓创新中扎实苦干，全面推进我镇社会主义新渔农村建设，努力实现朱家尖经济社会全面协调发展。下面，根据四套班子研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、过去一年工作的回眸

2005年，是全镇上下认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，以科学发展观总揽全局，以积极的态度应对机遇挑战，以创新的思路破解发展难题，团结奋进，扎实工作的一年；是全镇上下紧紧围绕发展稳定大局，一心一意谋发展，千方百计保稳定，齐心协力，艰苦奋斗的一年。是“狠抓落实之年”的工作方针得到有效贯彻，各项工作取得了较为圆满成绩的一年，是丰收之年，平安之年，也是百姓得益最多的实惠之年。

这一年，全镇实现工农渔业总产值10.7亿元，同比增长14.24　%，工业得益于技术改造，产品质量信誉和丰富的水产资源，总产值达4.73亿元，同比增长22%，效益好于往年。渔业产值5.12亿元，同比增长6%。面对柴油成本大幅上涨的状况，仍能保持去年效益，属历史上最好年份之一，是多么的不容易，养殖也是，面对大量的螃蟹死亡，还能取得一定的效益，太令人欣慰了。农业的瓜农也喜获丰收，每亩平均收益近1000元。旅游为主的第三产业收入6.3亿元，同比增长5%，这一年为了寻求更大的卖点，我们一手抓景点建设（乌石塘二期和大青山景区），一手抓效应项目，第七届沙雕节旺季开幕，并引进国际魔卡嘉年华，使节庆活动达到了空前的效果，再加上营销策略上的改进，仅门票收入较上年增长30%。相关宾馆有据可查的较上年增长20－50%的很普遍（海天台、淡风林、明镜苑等等），渔农民人均收入7061元，同比增长6%，居民银行存款达到3.31亿，同比增长39.5%，从今年春节的节日消费来看，老百姓的生活是殷实的，是丰收之年。

这一年，招商引资实效明显，项目推进成效显著。落实项目九个，实际到位注册资金1.4666亿，连续两年为全区之首。动建建设项目16个，当年实现总投资3亿，其中10个项目已完全建成（海天苑东海岸度假区、竹深度假公寓、中兴水产、晟泰二期、普陀宾馆、乌石塘景区二期、香莲接线公路、筲箕湾公路）；征地、拆迁等目前开发建设中的最大难题得到有效破解，全镇征地1268亩，拆迁签约180户，拆迁安置房结合省级示范村建设已全面动工。朱家尖的各项工作也得到了市、区各级、各部门的充分肯定。

这一年，平安乡镇建设成绩斐然，被市委评为市级平安乡镇。我们一手抓社会稳定，一手抓综合治理和安全生产。全镇安全生产事故率下降100%；刑事案件下降率2.6%；信访率下降29.9%；无出现恶性及群体性上访事件；两次重大节庆活动做到平安、祥和。

这一年，我们更加重视公共安全。成立了卫生监督站，设立了食品安全检测等与人民群众健康安全密切相关的机构和设施，进一步保障人民群众的利益。

这一年，各级政府对渔农村关注最多，倾斜最多，百姓受益最多。以“暖促”工程和渔农村新型社区建设为抓手，渔农村转产转业和就业工作倍受重视。全年培训680人，推介就业414人（其实开发建设带来的就业机会还没计算在内，如农用车、手艺工匠、另工等）。多层次的社会保障网络体系已经建立；社会救助涉及人数1235人，占总人口4.9%；全年发放救助资金103万（人均834元）；渔农村合作医疗参保率达83%，已享受到的人数532人，享受金额56.6万（平均1063元），失地农民养老保险参保3407人，已领取养老金1297人，占全镇老年人口30.4%，全镇60岁以上老年人享受新型社区“以奖代保”金3300人；社区建立后村减员节费50万；农特税减免370万。上述项目共涉及金额890万，社会成员人均356元，这些政策措施无不体现着“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享”的执政为民理念。

这一年，我们荣获了二项国家级荣誉，即全国文明乡镇和全国环境优美乡镇称号，都属全市唯一。这些荣誉的取得，是我们多年来共同努力的结果，也与我们致力于旅游开发是分不开的，这也进一步证实一直以来我们坚持的发展方向是正确的。

这一年，基层民主建设得到有效推进。依法选举了村级班子领导和村民代表。完善了村民委员会和村民代表议事规则，使村级民主议事的制度更加规范，通过事先沟通、会议商量，改变了过去命令式的行政方法（方法变了，群众理解了，社会稳定了）。

这一年，渔农村新型社区建设取得初步的成果。通过合理规划，设立了5个渔农村新型社区，服务职能得到了进一步强化，干部资源得到了进一步整合，管理体制得到了进一步理顺，村级负担得到有效减轻，从机制和体制上进一步提高了渔农民收入，进一步提高了渔农民文明素质，实实在在建立了一项为民服务的长效机制。

这一年，党的建设进一步加强。以先进性教育为契机，切实抓好基础组织和党员队伍建设，结合本地实际开展了党员身份亮起来，意识强起来，形象树起来，责任担起来，切实体现先进性的社区党员示范工程建设活动。全镇有782名党员亮起了身份，590名党员联系了7353户群众，498名党员认领了党员责任制，活动的开展，党员的责任意识明显提高，形象有所改变，与群众的联系更加紧密，正气正在上扬。成立了朱家尖镇招投标中心和招投标监督领导小组。一年来，共对全镇14个工程实行了招投标，节约资金50 万元，从源头上防治了腐败，构建起了惩治和预防腐败体系。

这一年，其他各项社会事业也得到了蓬勃发展，尤其是教育与文化（群众性文化活动）。

同志们，过去的一年，其实说到底就是我们一手抓经济建设，一手抓合力营造良好的发展环境，04年的事实告诉我们，只能暖人心，才能促发展。所以我们更加注重社会事业发展，更加注重群众看得见、摸得着的实实在在的眼前利益，更加注重党和政府的形象建设，更加重视群众性的精神文明和文化创建活动，更加注重民主方法的运用，多形式、多途径让老百姓在享受发展成果的同时增强发展的欲望。实践证明我们是成功的，我们实现了发展与稳定的双赢，取得了经济与社会发展的双丰收。这些成绩是多么来之不易。这当然是上级党委、政府正确领导的结果，也是全体朱家尖干部群众团结一心，艰苦奋斗的结果，同时也是我们深刻领会上级精神，结合本地实际创造性地工作结果。在此，我谨代表朱家尖风景旅游管委会、朱家尖镇党委、朱家尖镇政府向所有关心和支持朱家尖改革发展和现代化建设的朋友们以及为朱家尖的发展作出了贡献的广大干部群众表示最衷心的感谢和最崇高的敬意。

回顾过去，我们也应清醒地看到前进中存在的困难和矛盾，工作中出现的差距和不足。一是开发建设任务仍然十分艰巨；二是渔农民增收机制还十分脆弱，收入很不稳定，渔业捕捞空间进一步缩小，生产成本上涨，渔农民收入差距还很大，渔农村内部收入差距还很大；三是社会主义新渔农村建设还任重道远；四是党的自身建设与形势发展的要求仍不相适应；五是基层民主建设任务还很艰巨。

这些问题必须引起高度重视，并在今后的工作中采取切实有效的措施加以改进和完善。

二、今后一年发展的指导思想和奋斗目标

同志们，刚刚过去的一年，是朱家尖经济和社会发展取得重大成就的一年。继往开来，2006年依然是朱家尖发展史上重要的一年。依然是我们奋发努力、埋头苦干，为朱家尖的发展打好基础的重要一年，同样又是一个希望之年。我们将面临着前所未有的有利条件和大好机遇。

中国的综合国力日益增强，国民经济呈现出增长较快，效益较好，活力增强的态势。去年国民生产总值增长9.9%，连续三年保持10%左右快速增长，全国的城市化发展已经到了一定的水平，开始把加快渔农村发展作为事关全局的重要工作来抓，从中央到省、市、区各级党委、政府都适时召开了农村工作会议，其会议的规格、规模都属近十年少见的。这充分体现着各级党委府对农村工作，对三农问题的高度重视，显而易见，各级党委、政府对渔农村的重视与日俱增，农业税减、以提高渔农民收入的就业培训、推介、渔农村社会保障体系的建立、渔农村管理体制的创新等等，作为我们朱家尖更要审时度势，正确认识自身的优势，把握好机遇，乘势而上。

朱家尖是个乡镇，是个毗邻城镇的乡镇，是个全国环境优美的国家级重点风景名胜乡镇，是个全国文明乡镇，是个“十一五”规划中城区组成部分的乡镇，这个乡镇，我认为不同于其他乡镇的优势很多：（1）地理环境优势；（2）工作基础优势，基础设施较完善，发展的基础工作较扎实；（3）发展趋势优势（毗邻城镇、风景区、优美乡镇）。这些优势正好是朱家尖能够抓得住机遇的好的优势，所以无论从我们自身发展要求来说，还是上级和社会各界对我们的要求来说，我们都必须加快发展，而且是全面发展，是应该率先进入小康的社会主义新农村。

因此，今年全镇工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会、中央省、市、区经济工作会议和渔农村工作会议等精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握“发展、稳定、和谐”的主线，着力加强党的建设，以创建渔农村小康社会为目标，努力把朱家尖建设成为经济更繁荣、社会更文明，政治更安全，环境更优美，生活更殷实的社会主义新农村，全面推进社会主义新农村建设。

根据上述指导思想，今年经济社会发展的预期目标是：工农渔业总产值增长12％以上，其中工业产值增长25％以上，渔农业产值较去年略有增长；旅游接待人数突破150万人次，以旅游业为主体的第三产业收入增长6%以上；地方财政收入增长20%以上；固定资产投资增长20%以上；渔农村居民人均纯收入增长10％,新增渔农民就业岗位350个以上。质量和效益进一步提高，第三产业在全镇经济中的比重继续上升，全面建设小康社区，有一个社区率先进入小康示范社区。

三、全力做好今年经济社会发展各项工作

06年又是希望之年。是“狠抓落实之年”，更是为今后的发展打基础的重要之年。我们面临的经济社会发展的任务会更加繁重。但我们还是要牢牢把握住“发展、稳定、和谐”这条主线，紧紧抓住经济社会发展的重点，努力实现更快更好的发展，着力把握好二个方面。

（一）着力把握好经济发展这条主线。

首先是狠抓落实，坚定不移地推进项目建设。过去一段时间我们做了大量的工作，也已经有了良好的基础。今年既是招商引资、项目落实之年，更是建设之年，所以我们首先集主要精力推动建设项目，目前共有待建设及已启动的建设项目12个，总投资2.6亿元的佛教学院建设项目；总投资1.5亿元福利门围垦项目；总投资4.3亿元通达围垦项目；总投资6000万元的安置示范村项目；总投资1200万元的休闲运动中心；总投资1500万元的环岛公路；总投资1200万元的东沙道路基础设施；总投资150万元的南沙污水中水回用工程；总投资4800万元的顺母污水处理工程；总投资6000万元的华泰石油中转工程；总投资250万元的饮用水工程；投资200万元的阿尔法游艇制造项目。今年力争项目总投资达到4亿元。相信这些项目的建设会给渔农民增收带来更多的机会。这些项目的启动对整个朱家尖的发展肯定会产生巨大的推动力。再是要继续做好招商引资以及项目的落实。努力促进千沙至大青山区域海岛公园建设项目有重大突破；努力使东沙区域高星级酒店度假区前期拆迁工作有实质性启动；努力使博威房地产和围垦项目涉及的台州厂、松毛尖拆迁工作有实质性进展。要继续加强项目的招商引资，重视有利于百姓就是传统水产加工业的招商引资，同时，要启动东沙区域、围垦区域的项目招商工作。

固本强基，坚定不移的抓好现有产业发展。产业发展事关民计民生，保持产业的平稳健康发展依然是本届党委、政府的重心工作。坚持旅游业的龙头地位不动摇。多年来，我们致力于旅游业的发展，到今天为止，总体旅游发展的框架已经形成，旅游业对促进全岛开发、加快城镇建设，拉动就业已经有了明显的效果。今年的旅游工作坚持“内树形象，外争市场”的工作方针。进一步完善景区设施建设，着力推荐好大青山景区，重点做好乌石塘渔家乐项目建设，努力使观光型旅游向度假型旅游转变，同时让老百姓享受旅游发展带来的更多实惠。认真做好旅游服务行业的“诚信服务”品牌打造，优化旅游服务环境。结合动漫，激活气氛，提升档次。继续加大宣传促销力度，进一步提高朱家尖的知名度。坚持工业主导地位不动摇。朱家尖的工业一直是朱家尖产业发展中的重要组成部分。多年来，对朱家尖经济发展，提高劳动就业率作出了一定的贡献，到今天为止依然是发挥着不可替代的作用。要按照优势产业优先发展，传统行业调整提高的原则，认真做好有特色有优势的水产品精深加工扶优做大工作，增强企业市场拓展能力和抓风险能力。加大产业结构调整力度，在巩固传统工业的基础上，寻求工业的多头发展路子，扶持阿尔法等游艇制造及其他工业的发展。坚持渔农基础地位不动摇。从朱家尖的实际情况来看，渔农业的劳动力人员占全镇人口比例的35%，因此，朱家尖目前还是一个渔农业大镇，渔农业的发展依然事关全镇发展大局，依然事关渔农民生存发展。因此，渔农业的发展依然是今年乃至今后党委、政府解决渔农民就业出路，提高收入，稳定民心的重心工作。要加快建立一支精干高效的渔业队伍，要强化安全管理，维护渔区稳定，调整优化捕捞结构，发展高效低耗作业，扶持培养渔业合作组织，使渔业生产走上规范化道路。加强对养殖业的管理，引导。在养殖的信息引导、技术指导上要有新作为。农业要从做精、做细，培育品牌上下功夫。传统优势农业力求有新的提高。切实加强农业水利设施建设，保护好森林资源。在现有产业发展的同时，高度重视发展海上运输业。

（二）以渔农村新社区建设为抓手，全力推进渔农村工作。

从中央到地方已经明确提出了加快社会主义新渔农村建设的目标。市委审时度势，已经在提前开展这项工作，这两年我们开展的暖促工程，建立新型社区，实际上就是统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村的具体实践。同时市委也明确提出了在五年内分期分批把全市182个渔农村新型社区建设成为“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的小康社区的目标。围绕这一总体目标。要千方百计促进渔农民增收。要进一步深化“暖促”工程，切实抓好渔农民培训就业工作。要围绕提高渔农民科学文化素质、创业就业能力和生产经营技能，切实加大对渔农民的培训力度，努力培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型渔农民。要不断建立健全以成人教育为龙头，其它社会培训机构为补充的渔农民培训就业网络体系，提高培训合格率和就业率。要在做好渔农村富余劳动力技能培训的基础上，加强对渔农民工岗位培训和渔农民种养技能培训，重视培养渔农民新生代劳动力。进一步健全就业服务网络体系，大为推进就业服务机构建设，完善就业服务信息化管理，发挥镇、社区就业服务平台作用。要强化培训就业扶持政策，帮助外出务工渔农民解决好居住、社会保障、医疗、子女读书等问题，建立规范的企业用工制度，积极创造有利于渔农民转产转业的良好环境。同时，要加强对渔农民择业观的宣传教育，引导他们树立正确的致富增收观念。

要大力促进先进文化建设和社会事业繁荣。要积极推动城市文明向渔农村辐射，形成科学健康、文明向上的渔农村社会新风尚。要加强渔农村的宣传思想工作，大力宣传近年来渔农村改革建设的巨大成就，引导渔农民在共享发展成果的同时， 进一步激发建设美好家园的积极性、主动性、 创造性，营造创建小康社区的良好氛围。要在继续深入开展文明村社、文明家庭、“孝敬儿子”、“好媳妇”等群众性精神文明创建活动的基础上，围绕提高渔农民思想道德素质和文明素质，积极探索新的有效载体，从大处着眼，小处着手，注重实际、讲究实效，积极倡导遵纪守法、文明守信、邻里团结、和睦相处的良好风气。要积极推进渔农村社会事业繁荣，努力构建公共服务体系。要继续深化文化、科技、卫生、法制等下乡活动，积极开展渔农民群众喜闻乐见、主动参与的文化、娱乐、体育活动，丰富和活跃他们的精神文化生活。要全面实施渔农民健康工程，完善新型渔农村卫生服务体系和渔农民健康保障体系。满足渔农民的基本健康需求。要建立健全渔农村社会保障体系，逐步形成渔农村最低生活保障、失地农民养老保障、五保户集中供养、新型合作医疗和贫困户子女免费入学制度等“新五保”体系。

要进一步加强基础设施建设和生态环境保护。要以科学规划为先导，坚持高起点、高标准，认真制订创建小康社区规划，做到因地制宜，合理布局，既要统筹兼顾，又要立足各社区的实际，不搞千篇一律，不搞形象工程和政绩工程，努力把传统村落改造建设成为全面小康水准的渔农村新社区，引导渔农民集聚。要继续深入开展村庄示范整治工程。要统筹示范整治与新社区建设，把村庄示范整治与渔农村新社区建设结合起来，提高资源共享率和对周边村的辐射带动作用 ；把村庄示范整治与“渔家乐”、“农家乐”休闲旅游业结合起来，真正发挥经济效益和社会效益。要进一步加强乡村康庄道路、清水河道、渔农民饮用水、生态村、绿化示范村等系列工程建设，积极推进改路、 改水、改厕、改房和垃圾集中处理、乱搭乱建清除等工作，全面改善渔农村的文化体育、供水供电、垃圾污水处理、公共交通、邮电通讯、广播电视、信息网络等公共服务的基础条件。

要加强新社区社会治安综合治理工作。积极推进乡镇（街道） 综治工作中心建设，不断深化基层治安防控、海上平安、基层创安建设。要进一步做好外来务工人员教育服务管理、预防未成年人违法犯罪和归正人员安置帮教等工作。要广泛开展“民主法治村（社区）”建设，结合“五五”普法和“四五”依法治区工作，加强对渔农民群众的普法宣传教育，进一步增强渔农民的法制观念和法律素质，积极引导渔农民在维护自身权益的同时，自觉履行法律规定的义务，自觉用法律规范自己的行为。要进一步加强基层民主法制建设，不断深化村（社）务公开和财务公开，规范渔农村民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，促进村民自治活动的规范化和程序化。

要不断完善管理、服务体系。要进一步深化渔农村新社区建设工作，切实完善新社区这一为渔农民服务的有效体制和长效机制。要通过乡镇政府职能和产事权的延伸，进一步强化新社区社会管理和公共服务职能，规范新社区工作运行机制和内部管理制度，要创新渔农村新社区党组织的工作方法和活动方式，深入实施党员联系群众制度，切实发挥渔农村党员的先锋模范作用。要加强新社区干部队伍建设，积极探索建立新社区干部用人机制。要大力推进城乡配套改革，着力构建城乡一体化管理体系。

要着力加强党的建设。党的建设是新时期的伟大工程，党肩负着带领人民建设社会主义现代化的历史使命。坚持、加强和改善党的领导，进一步把党的思想、组织和作风建设好，是完成这一艰巨使命的根本保证。

进一步加强思想政治建设。必须始终把用邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想武装党员干部放在党的建设的首位。要继续深入开展保持共产党员先进性教育，并以此为契机，切实提高党员干部的党性修养，在重大原则问题上明辨是非，坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，继续保持艰苦奋斗、奋发进取的良好精神风貌，继续发挥好先锋模范作用。

进一步加强党员队伍建设。社会主义伟大事业的顺利推进，关键在于我们党。关键在于我们党有一支凝聚力强、素质高的党员队伍，今年的党建工作重点要继续突出抓好党员干部队伍的建设。要继续深入实施“党员示范工程”建设，各级党组织要切实担负起这个责任，努力把这项工作抓到底，使今年的党员队伍在各个方面有一个明显的好转。要坚持完善民主评议党员制度，严肃处理不合格党员。充分发挥党内民主，保障好党员的民主权利，使党员更多地了解和参与党内事务，充分调动广大党员积极性和创造性。积极认真做好党员的发展工作，要把好入口关，把优秀分子吸引到党内来，增加党的新鲜血液。

切实加强党的作风建设。党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生存死亡，加强和改进党的作风建设，根本的问题是保持党同人民群众的密切联系。各级党员领导干部要深入实际，深入群众，切实解决存在的突出问题，要进一步在全党全社会形成健康向上的良好风气。要深入开展村情民意联络“三一制”和党员联系群众工作，发挥党员干部队伍的能动性，让党员干部在群众中树立良好的形象。

切实加强组织建设。党的基层组织是党的全部战斗力的基础，要紧密结合渔农民新型社区建设，创新新型社区党组织的工作方法和活动方式，规范工作运行机制和内部管理制度，使渔农村社区党组织真正成为工作得力、凝聚人心的基层组织。

切实加强党风廉政建设。要坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防。落实好党风廉政建设责任制，继续深入开展党风廉政教育，推进廉政文化建设，创新载体，力求从源头上制止腐败现象的发生，要进一步规范各项制度，建立结构合理、配置科学、程序严密，制约有效的权力运行机制。

同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，是朱家尖发展的关键一年。今年的各项工作已经明确，任务比较繁重，我们面临着极大的挑战，因此需要我们埋头苦干，奋发有为。今年正好是乡镇换届之年，希望同志们用更多的精力考虑当前发展建设的工作大局，安心工作，以高度的事业心和责任感，齐心协力，完成我们共同的事业。

同志们，让我们共同努力，期待朱家尖灿烂的明天，不因我行负众生。