政 府 工 作 报 告 

2006年2月24日在舟山市普陀区朱家尖镇第十五届人民代表大会第六次会议上 

阮海忠

各位代表：

现在，我代表镇人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请市区人大代表和其他列席会议的同志提出意见。

一、2005年政府工作回顾

过去的一年，全镇人民在区委、区政府和镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照市委“六六决策”和区委、区政府建设五大基地的思路和目标，牢固树立和认真落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇，加快发展，努力建设滨海休闲度假旅游基地，全面构建和谐社会，创建平安朱家尖，圆满完成了镇十五届人大四次会议确定的各项目标和任务，全镇经济社会继续保持较快健康发展的良好势头。

（一）各业经济有了新的发展

2005年全镇实现工农渔业总产值10.07亿元，增长14.24%；地方财政收入1353.49万元，按同口径计算，增长23%。渔农民人均收入7061元，增长6.1%。完成固定资产投资    亿元，增长   %。

旅游业持续健康发展。坚持把旅游业作为全镇经济发展的导向产业，继续加强旅游景区和旅游设施建设，成功举办第七届舟山国际沙雕节和嘉年华活动，举行纪念郑和下西洋600周年“朱家尖”号绿眉毛帆船航海活动，使朱家尖的旅游形象得到进一步提升。2005年全镇旅游接待人数达147万人次，增长5.7%，以旅游业为主体的第三产业收入6.3亿元，增长5%。

工业经济快速发展。把发展工业经济作为强化产业基础，扩大经济总量，增强经济实力的重要举措来抓。加大投入，强化服务，进一步壮大了工业经济规模，提升了产业层次。2005年全镇实现工业总产值4.73亿元，增长22%，其中水产品精深加工产值达2.07亿元，占全镇工业经济总产值的43.8％，500万以上规模企业由上年的5家增加到9家,工业性投入4100万元，增长128%，创历年之最。晟泰二期、中兴一期投资项目相继完成。

渔农产业稳步发展。渔业捕捞结构进一步优化，养殖基础设施得到改善。2005年全镇渔业总产量45560吨，与去年基本持平，渔业总产值5.12亿元，增长6%；海水养殖总产量5500吨，增长5.7%，产值2.22亿元，增长10.3%。积极发展特色优势农业，朱家尖西瓜、牛角湾桔子、大棚蔬菜等得到新的发展，取得了较好的效益。

海运等产业有了新突破。出台优惠政策，加大扶持力度，积极引进发展海运业。2005年全镇船舶运力达72338吨，新引进注册海运企业2家，注册和挂靠运力达到18150吨。房产、建筑、陆上运输业有了新的发展，成为全镇经济新的增长点。

（二）开发建设取得了新突破

完成了东沙高星级酒店度假区的概念性规划和控制性详细规划编制，并已启动东沙拆迁前期工作。结合旅游开发和示范村建设，西荷整村搬迁基本落实;西荷示范村和佛学院安置小区建设全面启动，完成年度投资227万元；景区建设进一步深化，完成了乌石塘景区二期改造工程，配套完善了大青山、里沙景区游览设施，实施了沙雕城建设，充实完善了南沙景区的旅游项目和游览设施。加强全岛环境整治，旅游环境不断优化，旅游品质不断提升。

一批事关朱家尖开发建设大局的重点工程和实事项目加快推进。总投资1.5亿元的福利门围垦一期工程全面完成各项前期工作，进入工程的施工阶段。佛学院教育分院工程正加快建设。完成了投资131万元的329国道至香莲接线道路建设；投资175万元的城区至香莲村自来水主管线铺设和6个村的自来水管网建设改造工程，新增自来水用户244户；投资96万元的水库除险加固工程；城区污水处理站已完成项目论证、规划选址、土地征用和环境影响评价等前期性工作。总投资7500万元的竹深明月度假公寓项目已建设完成，城区度假型房产开发项目正开展规划设计等各项准备工作。年初确定的重点工程、实事项目建设任务得到了较好落实。

（三）人民群众生活水平有了新改善

2005年全镇渔农民人均纯收入7061元，增长6.1%，年末全镇储蓄余额3.31亿元，增长39.5%。覆盖渔农村不同层次、不同水平的社会保障体系初步建立。养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大，进一步完善了渔农村居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障、新型渔农村合作医疗等制度，建立实施了渔农村新型社区“以奖代保”制度和独生子女家庭奖励政策，形成了大病医疗救助、困难家庭救助、渔农村五保户和司法救助等社会救助体系。2005年政府社会保障总支出达到176万元。这些保障奖励政策的实施,使广大渔农民进一步享受了发展带来的成果，促进了社会的和谐稳定。

（四）统筹发展取得新进展

深入实施“暖人心、促发展”工程。拓宽渔农民就业领域，切实抓好就业培训工作.2005年共培训渔农村富余劳动力680人，新增就业人数414人。大力推进帮扶救助工作,有力推进村庄示范整治，改善渔农村居住环境，完成了白山整治村建设。全面推进渔农村新型社区建设，建立起了渔农村新的社会管理和服务体制。全镇共设立渔农村新型社区5个，配备社区工作人员38名，新型社区在渔农村经济和社会发展中的作用初步显现。

（五）社会事业迈上新台阶

教育事业有了新发展。加大教育投入，改善教学设施，完善激励机制，提高教师积极性，教育质量稳步提高。2005年,朱家尖中心小学成为全区毕业生免考学校，教育质量位居全区前列，初中毕业生升重点高中人数位居全区农村学校之首，幼教入学率达98%，职教、成教均衡发展。文化、体育、广电事业进一步加强，文化体育设施不断完善，渔农村文化事业蓬勃发展。镇区、景区和渔农村环境卫生质量有了新的提高。全面完成年度征兵任务，双拥工作得到落实，预备役队伍建设得到加强。人口与计划生育工作扎实推进，计生率达98.5%，服务质量不断提高，有205人按照独生子女奖励政策享受了奖励。资源保护、生态建设、宗教、老龄、妇女、儿童等工作取得新的发展。

（六）精神文明和民主法制建设继续加强

创文明村镇、文明岗位、文明家庭等群众性精神文明创建活动深入开展，群众的文明素养不断提高。民主政治建设扎实推进.自觉接受人大的法律监督和工作监督，广泛听取人民群众意见，推进民主科学决策.认真办理落实镇第十五届人大四次会议提出的代表议案、建议事项，充分发挥他们在政府联系群众中的桥梁纽带作用。进一步规范政务公开，顺利完成村级换届选举，通过健全村级议事组织,完善村级重大事项议事程序和规则，依法保障村民自治,促进了基层民主政治建设。积极开展创建“平安朱家尖”活动，着力构建和谐社会。落实社会治安综合治理措施，严厉打击各种违法犯罪活动，营造安全、安定的社会环境。高度重视信访工作，建立并完善了信访工作机制，及时妥善解决关系群众切身利益的问题，关注社会热点问题。做好征地拆迁工作，完善政策，注重方法，维护群众合理正当的利益,确保社会政治稳定。加强政策指导,顺利完成了有关村的土地征用款分配工作，村民房屋拆迁签约达180户。

各位代表，过去的一年是很不平凡的一年.面对渔业生产空间缩小和成本上升的冲击，面对台风等各种自然灾害带来的考验，面对要素制约和社会矛盾增多的压力，我们积极创造条件，紧抓机遇，开拓进取，克难攻坚，实现了我镇经济平稳较快发展与社会和谐稳定。去年，我镇被中央文明委命名为全国文明镇，并被评选为全国环境优美乡镇。在此，我谨代表镇人民政府，向为朱家尖建设和发展做出贡献的全镇人民，向大力支持政府工作的人大代表，向各人民团体和群众组织，向驻朱家尖的人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向在朱家尖的各有关单位及关心和支持朱家尖发展的各届人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们清醒地看到在前进的道路上还有不少困难和问题：旅游开发投入大、周期长，旅游项目开发和城镇建设的速度还需进一步加快；经济总量偏小，产业和税源基础还较薄弱，经济发展受土地、资金等要素的制约较为突出；解决渔农民转产转业，增加渔农民收入还面临许多具体问题;基础设施和社会公共服务事业还存在一些薄弱环节；保持社会和谐稳定的任务还十分艰巨，政府自身建设还需要不懈努力。对于这些问题，必须给予高度重视，并在今后的工作中逐步加以解决。

二、2006年政府工作的奋斗目标

各位代表,今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是进一步加快朱家尖开发建设和经济社会发展的关键一年。通过近几年来全镇上下的不懈努力,朱家尖经济社会不断取得新发展,旅游开发和项目引进不断取得新突破,一些事关全镇开发建设大局的项目相继启动建设或基本完成前期工作,这些都为进一步加快我镇开发建设和经济社会发展奠定了坚实基础。同时我们还面临着加快朱家尖发展新的机遇。长三角一体化进程加快,居民消费结构将从生存型向享受型、发展型转变,舟山大桥经济时代即将到来,为朱家尖旅游业发展提供了广阔的市场空间。《舟山市普陀区国民经济和社会发展第十一个五年规则纲要》把朱家尖确定为普陀北部岛屿发展中心的组成部分和环金三角海洋旅游经济圈的核心,这将为朱家尖加快旅游服务产业发展,把风景资源优势转化为经济优势创造有利条件。随着舟山普陀临港产业加快布局和临港项目的加快建设,朱家尖岛西南部良好的深水岸线资源和与舟山本岛相连接的区位优势将进一步突显,这将为我镇发展临港产业和工业经济带来新的机遇。为此,我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感,增强发展意识和忧患意识,聚精会神抓经济,一心一意谋发展,开拓进取,乘势而上,推动朱家尖经济社会更快、更好地发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会和区委、镇委工作会议精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步突出“发展、和谐、平安”这条主线,加快发展海洋旅游、海洋工业、海洋渔业和海陆运输产业,进一步构建和谐社会，努力实现全镇经济快速协调发展和社会的全面进步,为“十一五”发展开好局、起好步。

根据今年工作的总体要求,建议全镇经济和社会发展的主要预期目标为：工农渔业总产值增长12％以上，其中工业产值增长25％以上，渔农业产值较去年略有增长；旅游接待人数力争突破150万人次，以旅游业为主体的第三产业收入增长6%以上；地方财政收入增长20%以上；固定资产投资   增长20%；渔农村居民人均纯收入增长10％,新增渔农民就业岗位350个以上。

三、着力培育海洋产业，保持经济平稳较快增长.

加快建设滨海休闲度假基地,促进旅游服务产业新发展。建设滨海休闲度假基地,把旅游服务产业作为产业布局的主线和灵魂,是朱家尖基于自身资源特点和全市海洋经济发展区域分工所作的产业发展选择。必须围绕“精品化、标准化、国际化”目标,以区块和项目为带动,加快综合性高档旅游接待设施建设。抓紧启动千沙至大青山海岛公园、南沙和乌石塘游艇基地项目的建设;继续做好东沙拆迁、征地等各项前期工作,为启动高星级酒店度假区建设创造条件;配合做好全区游艇产业基地规划编制工作,抓紧完成东沙旅游特色村的规划设计，积极发展海上垂钓、海上运动观光等休闲旅游项目;尽早启动城区房地产项目的开发建设,着力推进度假型房产业的发展;努力办好第八届中国舟山国际沙雕节,以舟山举办首届世界佛教论坛为契机，进一步加大旅游形象宣传和市场营销力度，扩大朱家尖旅游的知名度和在长三角滨海旅游中的市场占有率。围绕休闲度假旅游发展,进一步培育壮大住宿、餐饮、娱乐、购物、房产、建筑、运输等服务产业，加快旅游服务信息化建设，加强旅游管理队伍建设和旅游从业人员的培训教育,进一步改善旅游服务环境。

确立工业经济基础地位,大力发展壮大工业经济。正确定位工业在朱家尖经济发展中的地位和作用,把发展工业经济作为强化全镇产业基础的重要突破口来抓。在区域布局和行业选择上妥善处理工业发展与环境资源保护之间的关系,努力形成工业发展与旅游产业、城镇建设相互促进,相互带动的格局。做好以顺母区域为核心的工业区块规划,积极争取用地指标,进一步加大招商引资力度,力争在工业项目引进和投入上有新的突破。重点引进发展水产品精深加工,游艇制造、机械加工、医药等工业项目,积极引进具有较高产品附加值的科技环保型企业,加快培育形成有朱家尖特色的工业产业区块,努力实现工业经济量的扩张和质的提升。以提高企业竞争力为核心，引导现有工业企业加强技术改造,开发新产品,打造优势名牌产品;强化服务,对有发展潜力的重点企业,要在用地、融资和政策上给予重点支持,积极扶持晟泰、中兴等重点骨干企业进一步做大做强,带动全镇工业经济上规模、上水平;积极稳妥发展家庭工业。

继续调整优化渔农业结构,稳定渔农传统产业。进一步调整优化海洋捕捞结构,打造一支精干高效的现代化捕捞队伍。加大科技兴海力度,鼓励发展深水围网等高效低耗作业,促进海洋捕捞向质量效益型转变。积极探索建立捕捞生产公司化经营模式,不断提高渔业生产的规模化、市场化程度和抗风险能力。科学论证、合理布局,开展月岙渔港建设的前期工作,改善全镇渔业基础设施,进一步形成以樟州、月岙和顺母区域为重心的海洋捕捞产业区块,保持我镇海洋捕捞的现实优势，继续抓好渔业安全生产。着力做精做强海水养殖业，以梭子蟹养殖为重点,积极探索海水养殖业经营管理新模式,筹建朱家尖梭子蟹专业合作社,加强对养殖户的引导、服务与管理,通过抓质量管理和品牌营销,进一步扩大朱家尖梭子蟹的知名度和市场占有率。继续改善梭子蟹养殖基地的基础设施，积极推广养殖新技术、新品种,不断提高海水养殖经济效益。从朱家尖实际出发,继续推进农业产业结构调整。进一步发展特色优势农业，以大棚西瓜、蔬菜、牛角湾柑橘、茶叶、苗木为重点,加强引导和服务,鼓励适度规模经营,不断提高农业经济效益。进一步加强河道、水库等水利设施建设，改善农业生产条件。加强对禽流感等动物疫情的防控工作,规范农产品市场准入制度。健全工作预案,强化防控措施,切实做好“三防”和森林防火工作。

四、着力建设社会主义新渔农村，促进城镇和渔农村协调发展。

结合朱家尖实际,按照跳出“农村”抓“农村”的工作思路,提高工业化、城镇化水平,推动新渔农村建设。积极推进渔农业产业化进程,加大渔农民向第二、三产业转移力度，深入实施渔农村劳动力素质培训工程，提高渔农民的文化素质和技能水平，增强渔农民就业能力和创业能力。进一步完善渔业股份合作制，创新渔业生产经营模式,积极发展渔农业专业合作组织。转变传统观念，用工业化理念改造农业,与旅游业相结合来发展农业,积极发展休闲型、观光型农业,提高农业综合效益。

以饮用水、村庄亮化、道路建设为重点,进一步改善渔农村基础设施,完成全镇5个村的自来水进村入户和7个村的供水管网改造工程;结合旅游开发和项目建设,搞好村庄规划,切实解决风景区所在村群众建房规划问题;搞好试点,分步实施,着力推进渔农村新型小康社区建设。结合拆迁安置和小康示范社区建设,建设旅游特色村,使旅游开发与渔农民就业增收相互依托、相互促进。继续实施村庄示范整治工程。加强规划设计、村庄绿化、河道整治和卫生保洁等工作,形成与旅游区相协调的村落环境。完善渔农村公共服务体系,坚持政府主导、渔农民主体，充分调动渔农民群众和社会力量建设新渔农村的积极性;加大渔农村社会保障力度,进一步发展教育事业,积极探索构建渔农村新型卫生服务体系和渔农民健康保障体系。继续发展群众文化事业，积极引导，努力改变渔农村落后的观念和生活方式，逐步形成现代文明的生活方式。

加强渔农村基层组织和民主法制建设。进一步强化新型社区渔农村社会管理和公共服务职能，加强社区干部队伍建设，进一步规范社区工作运行机制和内部管理制度。完善村民自治制度，推进基层民主政治建设。通过完善社区党建工作机制、深入实施党员联系群众制度等途径，增强基层组织的凝聚力和战斗力。广泛开展社会主义新渔农村建设教育活动，切实加强渔农村精神文明建设，提高渔农民思想道德素质。深入开展渔农村普法教育，引导渔农民牢固树立法制观念，增强渔农民依法办事的意识和自觉履行义务的责任感。

五、加快开发建设步伐,进一步夯实经济发展基础。

以投入为抓手,以项目为带动,千方百计增强经济发展的动力和活力。建议实施7项政府实事项目：农村饮用水工程，投资250万元,重点完成月岙、香莲、西岙等村的自来水进村入户和部分村的供水管网改造工程；村庄亮化工程，投资60万元,完成全镇20个以上渔农村村庄路灯安装；水库除险加固工程，总投资100万元；污水处理站工程，总投资400万元,其中安排财政资金200万元；月岙渔港规划论证前期工作，投资50万元；南沙污水站中水回用工程，投资150万元;中小学电化教育设施配置,投资50万元。实施8项重点工程建设:加快福利门围垦一期工程建设，力争完成投资6000万元，开展福利门围垦二期工程前期工作；启动蜈蚣峙围垦工程，力争完成投资5000万元；启动筲箕湾至里沙环大青山公路建设，力争完成投资1500万元;实施南沙至小乌石塘道路工程建设，力争完成投资1000万元；基本完成西荷示范村和佛教学院安置小区建设，力争完成投资5000万元；加快佛学院教育分院工程建设，力争完成投资8000万元；完成朱家尖体育运动俱乐部建设，完成投资600万元；启动台州厂和松帽尖拆迁安置小区建设。

继续加强环境保护和生态建设。以环境整治和生态保护为重点，进一步落实生态镇建设规划，巩固全国环境优美乡镇创建成果，加快实施污水处理工程。加大环保执法力度，加快重点污染区域、污染企业治理进度。坚持开发与保护并重，合理开发利用旅游资源，合理确定有关区域骨灰堂选址。积极倡导清洁生产，鼓励企业向资源节约型和生态保护型转变。继续抓好饮用水源保护、宕口整治复绿等工作。

　　六、进一步构建和谐社会，推进“平安朱家尖”建设。

继续加强就业和社会保障工作。把实现充分就业作为政府工作的重要目标。深入实施“暖促”工程,突出抓好失业人员、转产转业渔民和被征地农民的就业培训工作。畅通用工信息，健全覆盖渔农村和企业的就业介绍、就业培训网络。引导群众更新就业观念，拓展就业渠道。全面推进社会保障工作，投入    万元,落实好渔农村五保、渔农村最低生活保障、失地农民养老保险、渔农村新型合作医疗、渔农民大病医疗救助、新型社区以奖代保、独生子女家庭奖励等各项社会保障措施，进一步动员社会力量发展慈善事业,不断扩大社保覆盖面,提高保障水平。

全面推进社会事业发展。坚持把教育放在优先发展的战略地位。继续加大教育投入，改善办学条件，进一步加强教师队伍建设,稳定骨干教师队伍,继续实施素质教育,不断提高教育质量。从今年新学年开始,中小学免收学杂费。大力发展职业教育、成人教育，为经济发展提供优质的人力资源，重视幼教发展，切实解决家庭经济困难学生的就学问题。加强公共卫生体系建设，规范医疗秩序，着力提高卫生院医技和服务水平。加大对文体事业投入,加强文体设施、文体队伍和广播电视网络建设,丰富群众文化生活,提高群众健康水平。有效开展各类群众性精神文明创建活动，加强对渔农民的思想道德教育。继续加强人口与计划生育工作，提高计生服务水平和出生人口质量。坚持党管武装，关心支持国防建设，做好兵役和双拥工作,加强预备役队伍建设。重视和加强城管、宗教、老龄、老干部及关心下一代等各项工作。
    有效推进“平安朱家尖”建设。切实维护社会稳定，深入开展各类平安创建活动,巩固安定团结的良好局面。认真排摸重点工程、重大项目存在的矛盾纠纷和问题，完善和落实协调机制、快速反应机制，增强工作透明度，通过积极正面的舆论宣传和细致入微的群众工作，引导群众正确处理国家、集体、个人之间的关系，努力把工作引入规范化、制度化、法律化的轨道。积极预防和妥善处置群体性事件，深入研究新形势下群体性事件的特点、规律，重视苗头，立足于早，化解于小，着力于解，真正把各类矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。努力做好信访工作，落实信访工作责任制，依法规范信访秩序，坚决制止无理上访，切实减少无序上访，从严打击借信访名义犯罪的不法分子。进一步加强安全生产工作，从落实制度、强化基础、严格监管上下功夫，坚决消除重大安全隐患，切实防止重特大事故发生。完善各类公共突发事件的应急预案，健全预警和应急工作机制，普及预防各类灾害知识，提高群众的安全意识和防范救助意识。学习创新“枫桥经验”，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类犯罪活动。进一步深化“安全文明渔场”创建活动，加强海事渔事矛盾纠纷调处。做好外来流动人口教育管理和维权、预防青少年违法犯罪和归正人员安置帮教等工作。

七、着力加强政府自身建设，努力提高行政能力。

树立现代行政理念,不断改善政府管理和服务水平。

坚持依法行政、民主决策。将依法行政贯穿于政府工作全过程,积极运用法制手段解决各类矛盾和问题,使政府各项行政管理规范化、法制化。继续推进民主法制建设,依法接受镇人大主席团和全体代表的监督,及时报告工作,认真落实各项决议、决定,主动听取社会各界和人民群众的意见和建议,坚持重大事项、重大工程向人大定期通报,认真办理人大代表提出的议案和建议。加强与各利益群体之间的沟通和交流,拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。全面启动“五五”普法,贯彻实施公务员法,提高政府人员依法行政能力和公民法律素养。

转变政府职能,提高行政效能。强化政府服务职能,将“以民为本”和“为民服务”的理念贯穿于政府工作的各个方面和各个环节，遵循经济和社会发展规律,坚持与时俱进,创新行政管理方式,把财力、物力和政策等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。实施机关管理信息化建设,加强干部队伍思想、作风和纪律建设,继续开展创建“学习型机关”和“服务型机关”活动，教育机关和社区村干部不断提高自身素质，增强服务朱家尖发展大局的能力，营造勤政、为民、奉献、干事的良好氛围。完善工作责任制,强化效能监察,提高行政效率。加强廉政建设，落实廉政建设责任制，完善预防腐败的各项制度,进一步规范政务公开,树立清正廉洁的机关形象。

　　各位代表！朱家尖正处于加快发展的关键时期,任务艰巨,责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在中共朱家尖镇委的领导下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心,负重奋进,开拓创新,扎实工作，为实现朱家尖经济社会跨越式发展而努力奋斗！