----舟山市普陀区朱家尖镇党建工作纪实

    朱家尖镇是一个海岛乡镇，位于舟山群岛东南部，陆域面积72平方公里，辖5个渔农村新社区（26个行政村，1个居委会），总人口2.49万人。全镇经济以旅游为支柱产业，工农渔业并举。镇党委下设5个党工委，43个党支部，1062名党员，其中渔农村党员782名。近年来，镇党委以“三个代表”重要思想为指针，以党建工作统领渔农村工作全局，以创建“五好党委”、“五好支部”、实施“党员示范工程”、开展“三培养”活动等鲜活的载体为助推器，抓住党员干部教育、基层组织建设这个关键，突出发展镇域经济、构建和谐社会这个重点，强化为民服务、惠民富民这个根本，切实把党建工作贯穿于整个渔农村工作中，促进了全镇经济建设和各项社会事业的快速健康协调发展。获得了“全国文明乡镇”、“全国环境优美乡镇”称号，被浙江省政府授予“十佳旅游度假胜地”、“生态乡镇”、“卫生乡镇”，被舟山市委、市政府授予“平安乡镇”。镇党委被舟山市委授予“为民务实清廉好班子”。主要工作体现在以下几个方面。

    一、创新管理模式，加强各级领导班子建设

乡镇和渔农村各级领导班子的强弱，直接关系到渔农村工作的成效。因此，镇党委着力加强各级领导班子建设。首先，把加强党委自身建设作为工作的龙头来抓，紧紧围绕“领导班子好、党员干部好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”乡镇党委标准，采取措施，建设坚强的领导核心。一是加强班子的理论学习，通过组织培训、中心理论组学习、学历教育和干部现代远程教育等形式，提高班子成员整体政治理论素质和政策水平，把班子成员的思想和认识统一到中央和各级党委、政府关于农村工作的各项安排部署上来。二是明确班子成员分工，实行班子成员分工负责制度。建立党委书记办公会、党委会、党政班子联席会、镇长办公会等分层次决策体制，规范工作程序，优化工作机制。三是建立健全党委各项工作制度，重点制定了党委议事规则、学习制度、工作制度、联村制度、民主生活会制度、党风廉政建设责任制等一系列规章制度，为党委工作的正常运转提供了保障。四是发扬班子成员团结协作精神。坚持民主集中制原则，注重走群众路线，重大问题集体研究，在重大工作和突发事件面前做到分工不分家、互相配合，互相促进，形成了一个坚强的领导核心。在区委近几年考核中，镇领导班子一直被评为全区优秀班子之一。其次，为了统筹城乡发展，加快城乡一体化建设进程，积极创新渔农村管理模式，建立了渔农村新社区。按照“便于管理、便于服务，便于群众生产生活”的原则，以联村建社区的形式，在全镇原有27个村（居）的基础上，建立了五个渔农村新社区，配齐配强社区党工委、管委会班子，制定了工作职责和制度，搞好教育培训，切实加强以社区党工委为核心的社区领导班子建设。社区突出服务理念，开展形式多样的精神文明创建活动，推行各类便民利民服务措施，取得了成效。党支部建设明显加强，通过“三会一课”、先进性教育和党员示范工程建设，增强了党员的角色意识，提高了党支部的凝聚力和战斗力。

    二、抓干部队伍建设，培育农村工作主力军

    加大干部教育培训和农村工作主力军培育力度。一是发挥镇党校和社区电教室的作用，充实片库，完善电教设施，定期组织镇社干部集中学习党和国家关于农村工作的方针政策，强化政治意识、政策意识、法纪意识；二是重视文化素质的提高，镇社干部全部达到高中以上文化，其中大专以上文化占35%以上。三是加强培训，开展了镇机关干部和社区干部远程教育菜单式培训，把中央党校的远程教育内容同步到镇社干部培训课堂上；开展了干部自动化办公和信息管理的培训；建立了读书会制度，采取以会代训的形式，提升干部管理理念和水平；唱响《好公仆》、《乡村干部之歌》、《当官应走哪条道》和《“八个坚持、八个反对”歌》四首歌曲，把学习培训寓于活动之中。四是加强后备干部队伍建设，随时为组织补充新鲜血液，镇党委专门制定了后备干部培养管理制度，明确了选拔后备干部的原则、标准，一批后备干部已经加入了基层农村工作的主力军；五是搞好“三培养”工作，三年中有47名党员培养成了致富能手，64名致富能手加入了党组织，35名党员致富能手培养成了村社干部。

    三、抓制度落实，完善工作落实机制

    工作要落实，制度是保证。根据工作需要，镇党委建立完善了一整套工作制度。一是建立了党员联系群众制度，构建党员与群众牢固的联动体系。推行党员家庭挂牌，让党员把身份“亮”起来。全镇5个渔农村新社区27个党支部的782名党员家庭全都挂起了党员家庭牌。建立党员联户形式，让党员把群众“带”起来，每个渔农村新型社区党员联系10－20户群众，使每个党员成为党和政府方针政策的宣传者、群众思想政治工作教育者、帮助群众的服务者、社情民意的收集反馈者、社会不稳定因素的协调解决者，有590名党员联系了7353户22740名渔农民，386艘渔船，27家企业，16个楼道。开展党员“责任岗”活动，让党员把责任“担”起来，设置了政策宣传岗、经济帮带岗、村务监督岗、科技示范岗等10个岗位，渔农村社区有498名无职党员申领了为民服务岗位。评“星级党员家庭”，让党员把形象“树”起来。二是建立了镇社干部村情民意联络“三一制”，即通过联村干部每月一次下村接待、一次夜访、一次民情分析会的工作形式，切实解决群众的实际困难，密切了党与群众的联系，改善了干群关系。三是落实关爱党员制度，建立了村党员“首议”制，过好党员“政治生日”，从细微处着手，通过帮扶就业、互助解难、定期补助等途径为党员排忧解难，对有劳动能力的困难党员家庭，在救助帮扶的同时，通过强化培训、介绍联络、政策扶持、发展经济提高党员的就业能力和就业率，完善了老年村干部、老年党员生活补助机制，加大党员互助基金捐助力度，为困难党员落实基本生活保障。四是实施激励考评，增强动力，制订完善了镇社《工作人员和部门考核制度》、《渔农村新社区党员联系群众工作激励评价制度》、《渔农村新社区“星级党员家庭”评议制度》、《渔农村新社区民主评议党员制度》等制度，促进工作落实，建立长效机制。

    四、抓好三个文明建设，加快小康社会建设步伐

    按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，始终把发展经济作为活动的出发点和落脚点。我镇通过认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，以科学发展观总揽全局，以积极的态度应对机遇挑战，以创新的思路破解发展难题，一心一意谋发展，千方百计保稳定，实现了全镇经济和社会的和谐发展。一批事关朱家尖开发建设大局的重点工程和实事项目加快推进。2004年，投资3000万元完成329国道延伸到朱家尖以及岛内骨干公路和景区道路建设，与机场、码头、跨海大桥连接成四通八达的交通网。2005年，投资2亿元的中国佛学院教育分院工程开工建设；总投资4亿元围垦面积5000亩的福利门海涂围垦和北门海涂围垦工程全面开工；总投资3亿元的旅游度假设施已建设完成；投资175万元完成了6个村的自来水管网建设和改造工程，自来水覆盖率达到90%,安全饮用水覆盖率达到100%；投资3000万元完成了景区、道路、河流、小区等绿化以及2个污水处理站的建设，形成了环境相当优美的花园式乡镇。连续成功举办了7届中国国际沙雕节，并把魔卡嘉年华和动漫产业融合到沙雕节，节庆活动达到空前效果，2005年，门票收入比上年增长30%，旅游服务业收入增长30%；渔农民人均收入增长6%，居民银行存款增长39%，老百姓的生活越发显现殷实和高质量，在2006年4月8日南京举行的第三届中国会展产业年度评选活动上，中国舟山国际沙雕节跻身“2005年度中国节庆50强”。更加关注渔农民生产和社会保障，百姓受益不断提高，2005年共培训渔农民剩余劳动力680人，推介就业414人，多层次的社会保障体系已经建立，社会救助惠及全镇总人口的5%；渔农村新型合作医疗参保率达83%，实行被征地农民养老保险，已有3407人参保；全镇60岁以上老年人全部享受渔农村新社区每月33元的“以奖代保”金；新社区建立减轻村级负担如村干部工资和办公经费等每年50万元；农特税减免370万元。这些项目由政府提供资金合计每年890万元，社会成员人均享受356元。这些数字体现了镇委“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享”的执政理念。

在经济快速发展的同时，精神文明和民主法制建设得到了协调发展。加强了宣传文化阵地建设，组建了十余支社区文艺表演队伍，完善了社区文体活动室，大力发展社区文化、村落文化，建设了一批体育场所和体育设施，广泛开展了全民健身活动，极大地丰富了群众的精神文明生活。以“道德规范进万家、诚实守信万人行”等活动为重点，扎实开展精神文明活动。一手抓社会稳定，一手抓综合治理和安全生产，平安乡镇建设成绩斐然，全镇安全生产事故下降100%，刑案下降2.6%，信访下降29.9%，无出现恶性及群体性上访事件；沙雕节等重大节庆活动都做到了平安、祥和；重视公共安全，加大了食品药品安全检测力度，进一步保障了人民群众的利益。基层民主建设得到有效推进。依法选举了村级班子领导和村民代表，完善了村民委员会和村民代表议事规则，通过村级民主听证、民主理财、村务公开等措施，使村级事务更加透明和民主，改善了群众与村干部的关系，得到了群众的理解，促进了社会的稳定。

    五、党建工作为群众，群众满意是标准