中共舟山市普陀区朱家尖镇委员会　舟山市普陀区朱家尖镇人民政府

关于创建渔农村小康社区全面推进社会主义新渔农村建设的实施意见 

朱镇委〔2006〕12号

各社区、村、企事业单位：

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务。创建渔农村小康社区、全面推进社会主义新渔农村建设是我镇认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，确保在“十一五”期间基本实现全面小康社会目标的战略选择，是加速推进城市化、工业化进程，进一步统筹城镇发展，加快促进城乡一体化的根本途径，是从总体上解决“三渔”、“三农”面临的众多难题的重要举措。结合朱家尖实际，现就创建渔农村小康社区、建设社会主义新渔农村提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，把握“两个趋向”转换规律，按照市、区委提出的在“十一五”期间创建渔农村小康社区、全面推进社会主义新渔农村建设的总体要求，以发展渔农村经济为中心，以实现渔农村小康、构建和谐社会为目标，大力实施“六大”工程，不断增加渔农民收入，优化渔农村环境，提高渔农民文明素质，创新完善新社区管理服务体制，加快建立以旅促农、以城带乡的长效机制，全面推进社会主义新渔农村建设。

基本原则是：

1、以人为本、民生为重的原则。必须把促进渔农民持续增收、提高生活水平作为出发点和落脚点，不断满足群众日益增长的物质文化需求，实现好、维护好、发展好广大渔农民群众的根本利益。

2、城乡统筹、协调发展的原则。必须把握“两个趋向”，进一步缩小城乡差距，引入城市社区管理服务机制，努力建立以工促农、以城带乡的长效机制，让渔农民同步共享改革发展成果和现代文明。

3、全面启动、突出重点的原则。既要在全镇所有渔农村新社区全面启动，因地制宜，分类分步实施，抓好薄弱环节，不搞一刀切，不搞形式主义；又要突出重点，着力抓好试点社区全面创建和其它社区的重点环节，做到点面结合。

4、开拓进取、勇于创新的原则。必须从实际出发，在继承巩固渔农村新社区建设工作成功做法的基础上，勇于探索，不断创新，确保取得实效。

5、政府主导、渔农民主体的原则。要充分发挥政府的主导作用，加强领导，增加投入，整合资源，搞好服务；同时，必须充分依靠群众、尊重群众意愿和首创精神，调动群众在新渔农村建设中的积极性，使创建工作成为渔农民建设新家园的自觉行动。

二、总体目标和实施计划

总体目标是：按照中央提出的社会主义新农村建设20字目标和舟山市建设小康社区的要求，结合朱家尖实际，努力实现发展新产业、建设新社区、培育新渔农民、创造新生活、营造新风尚、提供新服务的“七新”目标。到2010年，争取把全镇渔农村新社区全部建设成为经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制完善的小康社区。

实施计划是：今年全镇5个渔农村新社区创建小康社区工作都要全面启动，根据各社区的不同基础和条件，合理安排创建计划。

莲花社区为2006年创建市、区小康社区和示范社区试点，今年争取全面完成各项创建工作任务。

福兴社区2007年争创小康社区，今年要针对创建小康社区“六大”任务，全面打好基础，初步达到创建标准。

南沙社区2008年争创小康社区，今年重点搞好东沙、寺岙等村的村庄布局规划，改造生产生活环境，营造乡风文明、社会和谐的社区人文环境。

顺母、西岙社区2010年争创小康社区，今年着重围绕工业、养殖业搞好发展生产、渔农民创收工作，以乡风文明为导向，营造农村新风尚，逐步进行生态环境的改造治理。

三、主要任务

（一）实施“创业工程”，加快经济新发展。

创建渔农村小康社区首先要发展经济。要激发渔农民的创业意识，培养和提高他们的创业就业能力，扶持他们自主开展创业实践。

1、统筹产业布局，进一步调整产业结构。通过建设旅游商贸经济，培育壮大工业基础，提高渔农村二、三产业比重，不断提升渔农村经济发展水平，促进渔农村经济繁荣、渔农村劳动力转移。（牵头领导：李俊伟，由镇经贸办会同相关部门组织实施）

2、发展渔农村休闲旅游业。努力找准渔农业经济和旅游经济的结合点与突破口，从海岛实际出发，继续推进渔农业结构调整，着力挖掘渔农业的生态和休闲功能，积极发展“渔家乐”、“农家乐”休闲旅游业，进一步拓宽渔农业发展新路子。（牵头领导：何孟辑、邵仕海，由镇旅游办、旅游投资开发公司组织实施）

3、加快发展高效渔业。按照优质、高效、安全的要求，加快渔业经济增长方式转变和渔业产业结构调整，大力推广高效低耗作业，提升优化国内捕捞业。做精做强水产养殖业。（牵头领导：周增鹏，由镇渔农办组织实施）

4、推进渔农业产业化和组织化发展。着力培育一批竞争力、带动力强的渔农业龙头企业，推进渔农业龙头企业、合作组织与渔农民的有机结合，让渔农民在产业化经营中得到更多的实惠。积极引导和支持渔农民发展各类专业合作经济组织，加大扶持力度，建立有利于合作经济组织发展的信贷、财税和登记制度。进一步规范渔船股份合作，强化合股渔船内部管理，积极探索渔业公司化和专业合作社等生产经营模式。（牵头领导：周增鹏，由镇渔农办组织实施）

5、实行渔农民创业援助。引导“双转”渔民和失地农民从事二、三产业，尤其是从事适合渔农民实际的海运业、休闲渔农业等产业。鼓励渔农民自主创业，积极发展渔农村家庭工业、旅游服务业和商品流通市场。通过提供经济信息、工商登记、税收减免、信贷支持等优惠措施，引导有条件的渔农民参与市场经济，实现自主创业。（牵头领导：李俊伟，由镇经贸办会同劳动保障站组织实施）

6、招引连锁便民放心店进社区。构建现代渔农村商业连锁网络，提高和改善渔农村市场的消费环境。积极启动以推进“便利消费进社区，便民服务进社区”为主题的社区商业“双进”工程，努力打造现代渔农村商业流通网络，促进渔农民就业转移和就地创业，推进渔农村经济持续、快速、协调、健康发展。（牵头领导：李俊伟，由镇经贸办组织实施）

7、加强渔农业基础设施建设。进一步加强渔港码头，渔船避风塘和渔民码头等渔业基础设施建设，完善渔业生产、渔民生活、后勤补给等配套服务。不断完善农业生产基地道路和灌溉设施，逐步完善设施配套、种养适宜的基础条件。（牵头领导：周增鹏，由镇渔农办组织实施）

（二）实施“增收工程”，提升群众生活新水平

创建小康社区的关键在于增加群众收入。要进一步深化“暖促”工程，巩固已有成果，建立长效机制，不断提升渔农村群众的生活水平。

1、开展渔农村劳动力素质技能培训。加强劳动力平台建设，加大就业培训力度，建立以镇成校和社区职业培训点为主体的二级联动培训网络，积极开展渔农民在岗技能培训，转产技能培训，就业技能培训和潜在劳动力培训，不断提高渔农民的综合素质，增强渔农民就业能力和创业能力。（牵头领导：刘优珍，由镇社事办会同劳动保障站组织实施）

2、搞好就业援助，促进渔农民就业。广辟渔农村富余劳动力转移就业途径，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，扩大渔农村劳动力就近就地转移就业的容量。大力开展渔农村新社区就业援助活动，以镇劳动保障站为依托，加大就业推介力度。进一步完善促进就业再就业的长效机制，做好“4050”人员，无人挣现钱家庭等就业困难人员的就业援助。（牵头领导：陈宝土，由镇劳动保障站组织实施）

3、推进渔农村信息化建设。健全城乡就业公共服务网络，畅通用工信息，建设覆盖到渔农村社区和重点企业的就业信息、指导、培训和介绍网络。推进新社区代理办事网络化，逐步实行网上办事（办证）。深入实施“农民信箱”工程，加快推进渔农业产业化，使“农民信箱”成为广大渔农民增收致富的好帮手。（牵头领导：陈宝土、周增鹏，由镇劳动保障站会同渔农办、天天办事中心组织实施）

4、完善社会救助保障机制。不断健全“以奖代保”制度，逐步提高发放标准。完善社会救助长效机制，整合救助资源，规范救助行为，协调救助行动，基本形成以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法、助残等专项救助为辅助，以政府为主导，社会互助为补充，部门配合、社会参与、城乡一体的新型社会救助体系。进一步完善渔农村新型合作医疗制度，健全渔农村大病统筹救助体系。切实保障贫困家庭子女就学，健全教育救助制度，完善教育救助方式，帮助贫困家庭子女完成学业。认真落实被征地农民养老保障和部分计划生育家庭奖励扶助政策。（牵头领导：刘优珍，由镇社事办组织实施）

（三）实施“文明创建”工程，促进民风乡风新进步

创建小康社区必须提高群众文明素质。要牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观，通过开展各种形式的精神文明创建活动，加强对新社区群众的思想道德教育。广泛开展社会公德、家庭美德和移风易俗宣传，大力提倡科学、文明、健康的生活方式。通过以优美环境改造人，以健康文化陶冶人，以创评活动激励人，积极倡导遵纪守法、文明守信、邻里团结、相处和谐的社会风尚。

1、开展“讲道德、知荣辱”创文明家庭活动。深入开展“文明守法户”、“文明家庭”、“特色家庭”、“好媳妇”、“孝敬儿子”、“好母亲”等创评活动，引导家庭发扬“五情”（夫妻恩爱情、父母养育情、兄弟姐妹手足情、婆媳体贴情、邻里互助情），崇尚“四心”精神（爱心献给社会、关心献给他人、孝心献给父母、信心留给自己），实现“四进”家庭（文明礼仪进家庭、法律知识进家庭、科学知识进家庭、文化体育进家庭），实践“四项行动”（家庭美化行动、家庭敬老行动、家庭互助行动、家庭读书行动），扎实推进家庭美德，社会公德建设，营造社区和谐、村落和谐、邻里和谐、家庭和谐的氛围，促进乡风文明。（牵头领导：曹余，由镇委宣传部门会同相关部门组织实施）

2、开展“城乡结对，共建文明”活动。通过市、区文明单位、城市社区、企业与渔农村新社区结对，以城带乡、城乡互动、优势互补，促进城市文明向渔农村辐射、城市文明向新社区延伸，不断提高渔农村文明程度。（牵头领导：曹余，由镇委宣传部门会同各社区组织实施）

3、开展群众性文化体育活动。加强渔农村文化阵地建设，大力开展渔农村群众文化，构建镇、社区、村三级文化阵地网络。镇级文化阵地达到省“东海文化明珠”标准，有一个初具规模、设施配套、功能齐全的文化中心；社区文化阵地建设做到有一个集理论、教育培训、文化娱乐为一体的文体活动室，有一个宣传长廊，有一个广播室；村落文化阵地建设因地制宜建立阅报栏、图书室，文体活动室，实现有线电视村村通，调频广播村村响。积极扶持、培育一批渔农村文化示范户。加强渔农村群众宣传文体队伍建设，培养和建设一批基层党的宣传员、文体骨干和业余文体队伍。广泛开展具有群众基础的、丰富多彩的渔农村文体活动，丰富渔农民精神文化生活。（牵头领导：曹余，由镇委宣传部门会同文体广电站组织实施）

4、着力培育新渔农民。以镇成人文化技术学校为龙头，发展社区教育，建立渔农民培训教育基地，形成多层次、开放式的终身教育体系，广泛开展“学文化、学法律、学技能、创新业”的“三学一创”渔农民教育活动，着力提高渔农民素质。（牵头领导：刘优珍，由镇社事办会同渔农办、司法所组织实施）

5、建立社区健康卫生服务网络。发展新社区卫生服务、逐步建立适应经济社会发展，融预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层公共卫生服务体系，努力提高渔农民的健康水平。健全人口和计划生育管理服务体系，完善计划生育工作网络。（牵头领导：刘优珍，由镇社事办组织实施）

（四）实施“平安社区”工程，提高构建和谐社会新能力

创建小康社区的必要条件是平安、和谐。要切实维护社会稳定，深入开展各类平安创建活动，积极构建符合朱家尖实际、具有时代特色的和谐社会，巩固安定团结的良好局面。　

1、建设法治社区。积极开展家庭学法、社区普法教育、法制文艺宣传等活动，加强法制教育，提高干部群众法律素质，增强渔农民群众遵法守法意识，增强各级干部特别是社区干部依法行政能力，做到依法办事。建立健全“民主管理、民主决策、民主监督”机制，大力开展“民主法治社区”星级评比活动，促进新社区和谐发展。（牵头领导：吴子奇，由镇司法所组织实施）

2、创建平安社区。建立健全镇级专业平安队伍，社区实行群防群治，积极开展各种创建活动，维持社会治安秩序，大力整治黄、赌、毒等社会丑恶现象。充分发挥新社区人民调解委员会调解民间纠纷的作用，把矛盾和纠纷解决在基层。下大力气做好社区信访工作，健全信访信息员队伍建设，快速掌握社情民意，及时把信访问题化解在萌芽状态。加强对未成年人、归正人员、外来务工人员的管理和教育，做好社会治安综合治理工作。（牵头领导：吴子奇，由镇综治办组织实施）

3、加强安全生产管理。建立健全安全生产监管体系，落实安全生产责任制，加强安全生产管理，特别要保证渔农业产品质量安全、生产作业安全、道路交通安全等，确保渔农民生命财产安全。（牵头领导：李俊伟，由镇安全管理站会同经贸办、渔农办组织实施）

（五）实施“环境整治”工程，促使社区面貌新变化

创建小康社区必须使环境面貌焕然一新。要深入实施“千村示范、万村整治”工程，全面推进村庄整理和环境整治，推进“改路、改水、改厕、改房”和渔农村垃圾集中处理以及污水处理，通过“戴帽、换装、穿靴”，进一步美化人居环境，改善生活质量。

1、科学编制渔农村建设规划。确立渔农村规划建设新理念，把新渔农村建设规划与朱家尖旅游发展总体规划、土地利用规划、城镇建设规划有机融合起来，整体谋划新渔农村建设规划，做好与之相配套的村庄布局、基础设施改善、环境卫生治理和产业发展等各项新渔农村建设的专项规划。为渔农民建房提供实用、新颖的住宅设计图集，供渔农民选择使用。维护规划执行的严肃性，严格按规划搞建设。（牵头领导：张公岳、刘军汉，由镇建设办会同渔农办、旅游办组织实施）

2、治理渔农村环境卫生“脏、乱、差”。以创建“全国卫生镇”为载体，大力实施渔农村新社区（村庄）“环境净化”工程，对渔农村露天粪缸、简易厕所、水沟河塘、卫生死角、垃圾堆场、敞开式垃圾池和私搭乱建、乱堆乱放进行整治，全面搞好村庄日常保洁，建立“户集、村收、镇清运”的渔农村垃圾处理长效制度，保持渔农村新社区环境整洁。推进渔农村卫生厕所改造、生活污水收集和处理系统建设。（牵头领导：刘优珍，由镇社事办会同建设办组织实施）

3、开展绿化村庄美化家园活动。广泛发动各社区（村）在渔农村公共场所、道路两旁、河道堤岸、房前屋后、闲置宅基地等处开展植树种草，绿化美化渔农村居住环境。开展“绿色家庭”、“庭院美化示范户”创评活动，实行以奖代补，引导渔农民绿化庭院，美化家庭。

（牵头领导：周增鹏，由镇渔农办组织实施）

4、建设渔农民饮用水工程。大力普及自来水，推进城乡供水一体化，加快实施7个村的自来水工程建设，实现村村通自来水。加强饮用水源保护工作，定期实施饮用水源检测和消毒，确保渔农村饮用水安全。（牵头领导：李俊伟，由镇经贸办组织实施）

5、实施新社区亮化工程。加快推进渔农村亮灯工程，实现新社区公共场所、主干道、居住区的亮化，方便渔农民群众生产生活。（牵头领导：李俊伟，由经贸办组织实施）

（六）实施“体制创新”工程，建立完善社区管理服务新机制

创建小康社区是一个创新管理、服务机制的过程。要积极探索建立有利于落实科学发展观、实现渔农村经济社会又快又好发展的体制机制。要加强和完善新社区社会管理和公共服务职能。要加强社区干部队伍建设，充分发挥基层党组织和渔农村党员在创建小康社区、全面推进社会主义新渔农村中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

1、深化渔农村综合改革。以改善渔农村公共服务为目标，扎实推进镇政府职能转变，在建设“有限政府”、“服务政府”、“法制政府”上下功夫，积极创新便民服务机制。完善新社区社会管理和公共服务职能，进一步理顺镇、社区、村委会的关系，镇政府职能要适度下移到社区。除法律明确规定的事项外，今后村委会行政管理职能均由社区承担。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在依法、自愿、有偿的基础上健全土地承包经营权流转机制。建立渔农村集体货币资金委托管理制度，健全集体经济合作组织集体资产和财务管理的长效机制。积极探索渔农村经济合作组织集体资产股份制改革。推进渔农村投融资体制改革，建立健全渔农村多元化投入机制，引导社会资本投向渔农村基础设施建设、生态环境建设、公用事业和社区服务业。（牵头领导：周增鹏，由镇渔农办会同有关部门组织实施）

2、加强渔农村基层组织建设。深入开展“党员示范工程”活动，加强党的先进性教育，提高党的执政能力，不断增强党员意识，提高党员素质。积极探索创新党员队伍建设、基层党组织、领导班子思想政治建设和作风建设的工作机制，建立完善党员联系群众制度。做好党员发展工作，强化对党员的教育管理，进一步改善党员队伍结构。实施原村（乡、公社）干部“以奖代补”办法，加大对生活特别困难党员的帮扶力度，努力营造党内团结互助的和谐氛围。开展渔农村党员干部现代远程教育建设工程，提高党员干部素质。形成以新社区党工委为核心，新社区管委会为工作主体，村委会依法自治，共青团、妇联、民兵、治保、调解、老年协会、计生协会、残疾人协会、义工等群团组织和社会团体组织相互配合的新社区组织体系。（牵头领导：沈国平，由镇委组织部门组织实施）

3、实行村（社）务公开和民主管理。完善村（社）务、党务公开工作机制，落实村（社）务公开内容、形式、程序“三个到位”，加强村民代表会议、村务公开监督小组和民主理财小组“三个组织”建设，规范村级组织运行机制，推进民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部工作“三项制度”建设和创新，让渔农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。开展村（社）务公开民主管理示范活动，完善村民自治机制。引导群众通过民主参与的途径，投身社区公共事务的民主决策和管理，丰富村（社）务公开和民主管理内容，扩大参与范围，深化参与内涵。（牵头领导：胡贻敏、刘优珍，由镇社事办会同镇纪委、组织部门、渔农办组织实施）

4、提升社区干部素质。加强新社区干部经常性培训和学历教育，切实提高新社区干部的政治意识和责任意识，不断优化知识结构，提高管理水平、业务能力、创新能力，提升新社区干部的整体素质。推行新社区干部“进百家门、认百家人、知百家情、办百家事、暖百家心、建渔农户档案”的“五百一建”工作机制。建立健全新社区工作目标考核和社区干部工作实绩考核制度。积极探索建立新社区干部能进能出、优胜劣汰的用人机制，培养造就一支年龄结构合理、文化素质较高、大胆创新、开拓实干的干部队伍。（牵头领导：沈国平，由镇委组织部门组织实施）

5、建设新社区工作活动中心。努力改善新社区办公条件，2006年底前完成全镇新社区办公场所新建和改扩建工作。同时，建设新社区会议室、党员活动室、文体活动中心、教育（培训）中心，青少年活动中心、老年活动中心等配套设施。积极推进新社区信息化建设，整合各类资源，建立新社区信息服务和教育培训平台。开展党员干部现代远程教育。（牵头领导：沈国平，由镇委组织部门组织实施）

四、工作要求

创建渔农村小康社区是一项重要的战略任务，全镇上下必须高度重视，切实加强领导，确保取得实实在在的成效。

1、要加强领导。镇委、镇政府成立建设社会主义新农村工作领导小组，由镇委书记、镇长任组长，镇委副书记任副组长，镇委、镇政府分管领导任成员。领导小组下设办公室。镇机关联村干部相应成为建设社会主义新渔农村、创建小康社区工作的指导员。各社区也要成立相应的组织机构，始终把这项工作作为社区工作的重点，纳入重要议事日程，明确任务，落实职责，做到人力、物力、财力到位，确保工作顺利进行，要把创建小康社区，全面推进新渔农村建设工作列入社区工作考核的首要内容，加强考核和督查。

2、要加大投入。不断增加对渔农业和渔农村的投入，扩大公共财政覆盖渔农村的范围，把新社区工作人员工资、福利和所需工作经费以及“以奖代保金”等列入镇财政的年度预算。镇财政每年安排一定的资金，作为创建小康社区的专项补助和奖励资金。渔农村集体经济要按照“量力而行”的原则，每年安排一定资金投入新渔农村建设。要倡导自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持“自助自愿”原则进行投工投劳，发动渔农民群众建设自己的美好家园。

3、要形成合力。镇建设社会主义新渔农村工作领导小组办公室负责各项工作的绩效评估，加强工作的协调、督导和考核。各社区负责人作为创建工作的第一责任人，要切实担负起具体工作的组织实施责任，结合本社区的实际情况和特点，有重点、有部署、分阶段梯次推进。各社区都要制定好创建小康社区实施方案，并指导所属各村按计划完成有关实事项目。镇委、镇政府各部门一定要从大局出发，进一步转变观念，把创建小康社区作为渔农村工作的重点，作为本部门的份内事，主动配合，落实责任，积极指导，充分发挥部门职责，合力推进各项工作，努力形成党委领导、政府主导、部门配合、社会参与、群众主体的工作机制，营造合力创建小康社区，全面推进新渔农村建设的良好局面。

4、要发挥党的先锋作用。要认真组织开展渔农村党的先进性教育活动，建立完善永葆先进性的长效机制，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，夯实党在渔农村的执政基础，为社会主义新渔农村建设提供政治保障。广大党员要牢记在建设新渔农村中的光荣职责，把建设新渔农村作为广大党员的共同奋斗目标和自觉行动，在思想上不断强化先进性意识，在行动上全面落实先进性要求，做发展经济、勤劳致富的榜样，做树立社会主义新风尚的表率，做建设美好家园的带头人，充分发挥共产党员的先锋模范作用。要用先进性教育成果来推进社会主义新渔农村建设，将社会主义新渔农村建设成果作为检验先进性教育活动成效的标准。

附：朱家尖镇创建渔农村小康社区指标评价体系责任分解

　　　　　　　　　　　　　　　　中共舟山市普陀区朱家尖镇委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年4月27日

朱家尖镇创建渔农村小康社区指标评价体系责任分解