舟山市创建渔农村小康社区指标体系验收标准和考核办法（试行）

培训讲解

舟山市暖促办

为认真贯彻落实市委、市政府《关于创建渔农村小康社区全面推进社会主义新渔农村建设的若干意见》（舟委[2006]1号文件）精神，结合创建渔农村小康社区的相关指标，特制定舟山市创建渔农村小康社区指标体系验收标准和考核办法。我们今天学习培训目的主要是加深理解市委一号文件精神，对照120项要求，结合本社区的实际，开展工作，加快小康社区建设步伐。

 一、指标分类和计算办法

根据指标在考核小康社区中的重要程度，将120项指标分为以下三大类：

A类指标：必达指标，也称一票否决指标，指《舟山市创建渔农村小康社区指标评价体系》（以下简称指标评价体系）中带“*”的8个指标，（1）渔农村居民人均纯收入、（2）计划生育率、（3）公共厕所拥有量、（4）群众安全满意率、（5）无群体性上访及闹事事件、（6）无重大安全责任事故发生、（7）村干部按规定领取误工补贴、（8）社区居民对社区领导班子满意率，当某一个社区在考核验收时，其中一项必达指标未达到标准值，实行一票否决制，即视为考核验收不合格。

B类指标：单项否决指标，指未达到该项指标标准值，则该项指标不得分。共有三种情况：

一是只要求达到数量标准，就可得分。如：渔农村经济增加率，必须达到10%以上，才能得40分，如果小于10%，则该项指标为0分。

二是不但要在数量上满足要求，而且在质量上也要达到标准。如：第29个指标“社区老年活动室”，首先要有1个以上活动室 ，同时每个活动室要符合5个方面的要求，少一方面，就没有达到达到老年活动室的标准，也不得分。

三是单要求达到质量方面要求。如第111个指标“社区集体经济组织规范运作”，共有8个方面要求，每个方面又有若干个小点，也就是说要想获取该项指标10分，必须同时符合这8个方面的要求。

C类指标：按实际完成程度计算得分的指标。具体又可分为两大类：

    一类是指标评价体系标准值中标有“≥”符号，也就说标准值越大越好。

    该类指标最高得分为标准分，也就是当实际完成值超过标准值时，尽管是越大越好，也只能得标准分。如“渔农民就业率指标”，其标准值≥90%，分值50分。某社区渔农民就业率达到为90%，则得分为50分。 如为99%，也只能为50分。

    如果在标准值以下，则按实际完成程度计算得分。

计算公式为：ｍ＝(ａ/ｂ)*ｃ  ，ｍ表示指标具体得分（下同），ａ表示指标实际完成值（下同），ｂ表示指标标准值（下同），ｃ表示指标标准分值（下同）。

    如渔农民就业率只有81%，则该社区此项指标计算公式为：

      m=（a/b）*c=（81%/90%）*50=45，该社区此项指标得45分；

   另外，如果该类规定了下限，则当指标实际完成值小于下限时，就不能按完成值计算得分，而是该指标不得分。如渔农民就业率的下限为80%。如某社区渔农民就业率只有79%，由于该社区此项指标的下限为80%，因小于指标下限而不得分。

  另一类是指标评价体系标准值中标有“≤”符号的，也就说标准值越小越好。

   该类指标最高得分为标准分，当实际完成值低于标准值时，尽管是越小越好，也只得标准分。如“年均纯收入在平均线以下的居民比重指标”，其标准值为≤58％，分值30分，指标上限为63%。

    某社区“年均纯收入在平均线以下的居民比重”为58%，则得分为30分，如为某社区年人均纯收入在平均线以下的居民比重为56％，尽管是越小越好，但该社区此项指标得分也只能为30分。

   如果在标准值以上则按实际完成程度计算得分，计算公式为：ｍ＝(b/a)*ｃ  某社区“年均纯收入在平均线以下的居民比重”为60％，则该社区此项指标计算公式为：ｍ＝(b/a)*ｃ=（58%/ 60% ）*30=29 ，该社区此项指标得29分；

  另外，如果该类指标还规定了上限，则当该类指标实际完成值超过上限时，而不是按其完成值计算得分，而是该指标不得分。

   如“年均纯收入在平均线以下的居民比重”上限为63%。接上例，某社区年均纯收入在平均线以下的居民比重为64％，则该社区此项指标因超过指标上限而不得分。

二、小康社区考核验收标准

   1、初步达到小康社区考核验收标准

 （1）必达指标均达到或超过相应标准值；

 （2）120项指标得分总和达到800分及以上；

 （3）经济发展和生活富裕两大类指标得分必须分别达到200分及以上。

   以上三个条件同时满足，即该社区初步达到小康社区创建标准。

2、基本达到小康社区考核验收标准

（1）必达指标均达到或超过相应标准值；

（2）120项指标得分总和达到900分及以上；

（3）经济发展和生活富裕两大类指标得分必须分别达到225分及以上。

  以上三个条件同时满足，即该社区基本达到小康社区创建标准。

3、全面实现小康社区考核验收标准

（1）必达指标均达到或超过相应标准值；

（2）120项指标得分总和达到950分及以上；

（3）经济发展和生活富裕两大类指标得分必须分别达到240分及以上。

  以上三个条件同时满足，即该社区全面实现小康社区创建标准。

三、指标说明和考核形式

    大家很关心如何制作考核验收档案，认为很难，下面简单讲一下。其实就是把做过的事情对照指标，分门别类形成书面材料。

  （一）考核办法

   首先是各社区自我评估。自我评估时，各社区要每个指标完成情况形成相应的书面资料。具体方法为，一种是这类指标原来没有书面资料，则要靠调查获得。通过制作调查表，来反映情况。可以是1个指标一种表格，也可以是几个指标同时在一个表格中反映。

  如果是几个指标一张调查表，调查结束后，再把每个指标进行分类列表，以便验收。当然调查要一次性进行，不要今天调查这个指标，明天又调查那个指标。有些地方可能已经进行调查，又把有关情况输入电脑，建立了信息库，可以省事很多，可以直接从电脑中提取数据，不要再去调查。下面就社区渔农民就业率举例，调查表格如下：

社区渔农民就业情况调查表

  编报单位：   （    ）年度                  填报时间

再根据数据计算出就业率。

    另一种是原来在办理事情过程中已形成相应书面资料的指标，则把原来在事情办理过程中形成的资料进行归类整理，以便查验。如“渔农户评为文明守法户率”，提供有资格认定文明守法户单位的文件依据。这类指标很多。

    当然有些指标自己很难制作，也没有原始资料，以权威部门提供的数据为准。

    其次考核验收组根据你们提供的原始资料进行抽查核实。

（二）指标解释

先说明一个问题，120项指标都会涉及人数计算，如何来计算？除计划生育和有些有特殊要求要考虑外来人口外，其他都一般按户籍来计算。只要他（她）是本社区户籍的渔农民就要计入总人口。

1、渔农村经济总收入增长率≥10％（40分）

渔农村经济总收入是指统计范围内（一个社区）的各生产经营者当年经营的收入中可以用于抵偿本年开支并可在国家、集体、渔农民之间进行分配的农林牧渔业、工业、建筑业、交通运输业、批零贸易业、餐饮业、服务业等各项经营性收入和租金利息等其他收入。不包括不能用来分配、属于借贷性质或暂收性质的收入。

农村经济总收入中的各生产经营者指的是：

（1）乡镇级集体企业：指在本乡镇内乡镇一级劳动群众集体所有制企业。包括乡与乡、村联营，乡与国有、城镇集体企业联营， 乡镇集体具有控股地位（即控制力和影响力）的乡与港澳台同胞、华桥、外商联营的企业也包括在内。由于乡镇企业引入承包经营机制，因此以合伙或个人名义承包的乡镇集体企业也应统计在本层次中。但是由于现在我们只是考核社区，而不是某个乡镇，所以在计算社区渔农村经济总收入时，这一层次不纳入范围。

（2）社区内村集体经营。包括村集体统一经营集体办企业。以合伙或个人名义承包的村集体办企业也统计在内。村集体办企业是指村集体经济组织举办的集体企业，包括：村与村联营，以村为主与乡联营，村与国有、与城镇集体企业的联营、 村占有控股和支配地位的 村与港澳台外商联营企业。控股和支配主要指拥有50%以上股份。

（3）农民家庭经营，指的是在本社区内以农户家庭为基本单位，完全或主要依靠家庭成员自己的劳动，凭借自有或他人合有以及承包集体的生产资料（主要指土地），直接组织生产和经营。家庭经营不仅包括农户自营、承包经营和个体工商户，还包括 本集体经济组织成员的私营企业 。但以农户或个人名义承包的集体企业不统计在家庭经营中，应统计为集体企业。

（4）其他经营指上述三种形式之外的经营。如农民合伙经营、农民联合经营以及其他不确定性质的经营方式从事经营。

渔农村经济总收入增长率是指考核年渔农村经济总收入相对于2005年渔农村经济总收入的年均增长率。

由于发展变化速度往往是不均衡的，一年很高，一年很低，如2006年达到15%，2007年可能只有9%，2008年18%，所以很难比较，为观察在一段时间内发展变化的一般速度，就需要计算序时平均指标，这个平均指标就是平均发展速度。计算平均发展速度用几何平均法，平均增长速度等于平均发展速度减1,也就是用如下公式：

农村经济总收入增长率=[（考核年渔农村经济总收入/2005年渔农村经济总收入）^{1/(2005年至考核年年份数)}-1]*100%.

而不用逐年考核公式，如何是逐年考核，那么就使用如下公式:

如是2006年的，则增长率=[（2006年年末数/2005年年末数）-1]*100%，     

如是2007年的，则增长率= [（2007年年末数/2006年年末数）-1]*100%，

如是2008年的，则增长率= [（2008年年末数/2007年年末数）-1]*100%.依次类推。,这样计算出来每年增长率高低不均.

下面介绍一下渔农村经济总收入增长率

渔农村经济总收入增长率 =[（考核年渔农村经济总收入/2005年渔农村经济总收入）^{1/(2005年至考核年年份数)}-1]*100%

如何计算2005年至考核年年份数?

    例：2006年作为考核年，2005年至2006年年份数=2-1=1。

        2007年作为考核年，2005年到2007年年年份数=3-1=2，依次类推，用公式表示就是N-1，为什么要减1，因为我们作比较的是同期数据，否则就没有可比性。2005年至2006年，指的是2005年的年末数与2006年的年末数相比，而2005年年末数就是2006年年初数，年初至年末就是1年，所以要2减1。

同样，2005年到2007年，也是2005年的年末数与2007年末相比，同样，2005年年末数就是2006年年初数，2006年年初到2007年年末只有2年，所以要3减1，依次类推，2008、2009年一样计算。

为什么要从2005年开始？因为我们小康社区从2006年开始，所以对比数取2005年年末数。

例如：某社区2005年经济总收入为20000000元，2007年为25000000元，则增长率=[（25000000/20000000 ）^1/2-1]*100%=11.8%

l     考核办法：B类。

l     考核形式：确定2005年各社区渔农村经济总收入作为基数，由统计部门计算出各社区考核年渔农村经济总收入相对于2005年渔农村经济总收入的年均增长率。

 2、非渔农业产值比重，纯渔区≥30%，其它≥70%（40分）

l    该项指标以乡镇（街道）渔农村经济总收入中二、三产业所占比重替代。第二产业指工业、建筑业，第三产业指交通运输业、饮食服务业、商业贸易业等。渔农村经济总收入中二、三产业比重=（渔农村社区二、三产业经济收入/渔农村社区经济总收入）*100%。

l    渔农业混合型社区以渔农业常住人口比例计算。由于考虑到拆并村或联村后，出现很多渔农混合社区，渔业村相对来说二三产业较少，所以比重一般在30%与70%。具体计算公式为[a/（a+b)]*30%+[b/（a+b)]*70%， a指渔业人口， b 指农业人口。例如，某社区渔业人口1000人，农业人口1500人，则该社区非渔农业产值比重要=[1000 / （1000+1500）]*30%+[1500 / （1000+1500）]*70%= 54%，则 该渔农业混合型社区非渔农业产值比重 ≥54%。

l    考核办法：B类，考核形式：根据乡镇（街道）报表，由统计部门计算为准。

3、二、三产业就业比重，纯渔区≥30%，其它≥70%（40分）

l    二、三产业就业比重是指渔农村社区就业劳动力中从事二、三产业的劳动力所占比重。

l    二、三产业就业比重=（渔农村社区二、三产业就业人数/渔农村社区总的就业人数）*100%。

l    渔农业混合型社区以渔农业常住人口比例计算，计算方法同上。

l    考核办法：B类

l    考核形式：根据各县（区）农业年报，由统计局计算为准。

4、渔农民就业率≥90％（50分）

l    渔农民就业指在法定劳动年龄内的渔农民(男16～60周岁，女16～50周岁)，从事具有合法收入的社会劳动，且月人均劳动报酬或经营纯收入达到和超过当地渔农村月最低生活保障标准200％以上的经济活动。定海145元、新城145元，岱山135元，普陀145元，嵊泗160元，普陀山280元。

l    社区渔农民就业率＝[渔农民就业人数/法定劳动年龄内有劳动能力的渔农民总人数（不包括在校学生人数）]*100％

l    考核办法：C类。渔农民就业率低于80％不得分。考核形式：抽样调查。

l    要实现充分就业，一方面要靠大力发展经济，从而创造更多的就业岗位，另一方面，要不断为渔农民提供就业信息，方便他们寻找机会，要通过培训不断提高渔农民就业能力，要通过教育引导树立正确的就业观，最终实现就业。

 5、有劳动能力“无人挣现钱家庭”至少有1人实现就业（40分）

l    有劳动能力“无人挣现钱家庭”是指渔农村家庭中， 在法定劳动年龄内（男16-60周岁，女16-50周岁），有劳动能力，且有就业原望的人员，无一人挣现钱。注意如果两年老夫妻因与儿子分户，虽然没有挣现钱，但不要算无人挣现钱家庭。考核办法：B类，考核形式：查看台账与抽查核实。（台账：设置一张表格“有劳动能力‘无人挣现钱家庭实现’就业调查表

l    有劳动能力“无人挣现钱家庭”实现就业调查表

l    就业就是从事具有合法收入的社会劳动，月人均劳动报酬或经营纯收入达到和超过当地渔农村月最低生活保障标准200％以上的经济活动。要完成这一指标，就要充分发挥社区、乡镇和各部门的作用，必要时也可以采取行政方法，予以解决。因为这部分人一般就业能力都很低，如果完全靠市场调节，难度实在很大。

6、渔农村居民年人均纯收入增长率≥11％（40分）

7、渔农村居民年人均纯收入8000元（考核得分在800分以上）

                         10000元（考核得分在900分以上）

                         12100元（考核得分在950分以上）

（必达指标）

l    渔农村居民年人均纯收入指本市户籍渔农村常住人口平均年总收入扣除各项生产性费用支出，实际可以用于消费、投资和储蓄的收入。主要由工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入四部分组成。

l    渔农村居民年人均纯收入增长率=[（考核年渔农村居民年人均纯收入/2005年渔农村居民年人均纯收入）^{1/(2005年至考核年年数份)}-1]*100%

l    考核办法：渔农村居民年人均纯收入增长率指标为B类；渔农村居民年人均纯收入指标为A类。

l    考核形式：抽样调查。

l    渔农村居民年人均纯收入计算方法

l   渔农民人均纯收入=（农村居民家庭总收入—家庭经营费用支出—生产性固定资产折旧—税金和上交承包费用—调查补贴）/农村居民家庭常住人口。

l    从计算公式看，渔农民纯收入的计算方法并不复杂。但是，由于渔农民收入是由两部分组成的，一部分是现金收入，另一部分是实物收入，现金收入好计算，调查结果是多少就是多少，复杂的是实物收入。由于实物收入没有经过市场，因此，必须采取一个客观、准确的计算方法来计算其价值量，才能正确反映农民收入水平。在确保原始调查数据质量的前提下，如何计算实物收入的价值量成为准确计算农民收入水平的关键。

l    在现行的农村住户调查中规定，实物收入的计算方法是将农户当年生产的农产品产量扣除出售部分，分品种作价后计算得出。对各品种农产品的作价执行的是与市场挂钩的原则，即以农民在市场出售农产品的价格为基础，粮食、肉类打九折，其他农产品打八五折。如果在下年出售了上年的结余农产品，根据出售价格与上年实物作价的高低，将出售结余农产品的损益计入下年收入。

l    对农作物副产品计算收入的原则是，只有用于生产和生活或明确用于出售的农作物副产品才计算收入，用于生产的农作物副产品在计算收入的同时也要计入生产费用中。农作物副产品作价计算收入的方法，原则上按实物折算收入的作价方法执行。

下面介绍与农民人均纯收入相关的一些指标的定义

1．总收入

　　总收入是调查期内全部收入的总和，其中未扣除为获得收入所发生的支出（生产费用）和生活消费支出。按收入来源的性质划分，总收入分为：工资性收入（报酬收入）、家庭经营总收入、财产性收入和转移性收入。按收入的形态划分，总收入中包含两部分：实物总收入和现金总收入。

2、工资性收入：指调查期内农村住户和住户成员受雇于单位和个人，靠出卖劳动而获得的收入。按收入来源渠道划分为在非企业组织中劳动得到的收入（如干部、教师收入）、在本地企业劳动得到的收入、常住人口外出务工收入和从其他单位劳动得到的收入。

3、家庭经营总收入：指农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入。家庭经营收入按划分又可分为农业收入、林业收入、牧业收入等（共分为十个行业和其他）。

4、现金总收入：指农村住户和住户成员在调查期内得到的以现金形态表现的收入总和。

5、实物总收入：指的是农户当年生产的各种农产品总量扣除出售部分，按一定的价格计算得到的总收入。

l    财产性收入：指农村住户所拥有金融资产或有形非生产性资产，被其他单位个人支配使用时而获得的收入。有租金、利息、股息、红利、财产增值收益等。财产增溢指农民出售本年购入的财产的增值部分等。

l    转移性收入：指农村住户和住户成员无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等,有在外人口寄回、带回，农村外部亲友赠送、保险赔款、国家救济款、国家发放的残废军人补贴、五保户的供给、奖励收入、退休金、抚恤金、土地补偿费、国家给予渔农民的各类现金补贴和其他转移性收入。但不包括无偿得到的用于固定资产形成的资金，如政府用于农民生产经营项目的补助资金等。

l    由于土地征用补偿收入单笔补偿金额较大，如果一次性纳入本年收入，会出现当年收入奇高，所以应该分开计入，对于青苗赔偿款可以计入当年收入，劳力安置费和集体另外分配的土地补偿费应该分年计入，一般5--10年，金额大的还可以长一点。　

l    现在农经部门的数据和统计部门的数据有所不同，主要在统计口径上，农经站现行的统计中不将农民获得的奖励收入、国家的救济金等转移性收入计入农民收入；农村人口的口径，统计部门的住户调查使用的是常住人口的概念，而农经站使用的是户籍的概念；实物收入计算，农经站在计算各种农产品的收入时，对有国家保护价的品种用的是保护价，没有保护价的品种用当年市场价格的平均价，而统计部门住户调查使用的是农民实际出售农产品的价格。

l    所以社区在计算人均纯收入时，如果统计部门能提供数据的还是使用统计部门提供的数据，但可能有难度，如果没有，只能使用渔农经部门提供的数据，再加上转移性收入等，而农村经济总收入还是使用渔农经部门提供的数据，因为作为总数相差部分可以忽略。

8、恩格尔系数（以县区指标考核）≤40％（20分）

l    1857年，德国统计学家恩格尔在研究了当时西欧某些居民家庭的收入和食物消费支出的关系后，提出了这样一个观点：一个家庭收入越少，总支出中用来购买食物的费用所占的比例越大。这一观点被称为“恩格尔定律”即恩格尔系数。用公式表示为：恩格尔系数 ＝食品支出额/消费支出总额 

l    个人消费：吃、穿、住、医、卫生、交通、文化娱乐等用于生活消费全部支出。

l    大家知道，“民以食为天”，吃是人们获得生存的首要条件，只有这一层次获满足后，消费才会向其他方面扩展。因此，食品支出的比重从一个侧面反映了生活水平的高低。一般地讲，恩格尔系数越大，表示生活越贫困；反之，表示生活越富裕。根据国际经验，恩格尔系数0.6以上为贫困，0.5-0.6为温饱，0.4-0.5为小康，0.3-0.4为富裕，0.3以下为最富裕。

l    例如，一户人家月收入2000元，其中1000元用于吃，1000元用于其他消费，则这户人家恩格尔系数为0.50，另一户人家月收入5000元，其中1500元用于吃，其余用于基他消费。则这户人家恩格尔系数为0.30，肯定是另一户富。

l    当然假设这里吃指日常性的，是理性的吃，而不是豪吃、乱吃。如果是豪吃，则很难反映。如该户月收入为10000元，全部用于消费，其中用于吃5000元，则恩格系数0.50，那么月收2000元和月收入10000元，恩格尔系数相同，你不可能说他们两户人家一样富。所以恩格尔系数也不是绝对的，而要建立在理性消费的基础上。

l    考核办法:C类

l    考核形式：抽样调查。

9、年均纯收入在平均线以下的居民比重≤58％（30分）。

l    年均纯收入在平均线以下的居民是指当年纯收入在全市渔农村居民当年人均纯收入水平线以下的社区户籍的渔农民.

l    计算公式:年均纯收入在平均线以下的居民比重=（年均纯收入在全市平均线以下的户/全部调查户）*100%

l    如何来确定“年均纯收入在全市平均线以下的户”? 要根据该户当年纯收入除以该户人数所得的平均数的大小来确定,如果小于全市渔农村居民当年人均纯收入水平,则为年均纯收入在全市平均线以下的户.

l    考核办法：C类。年均纯收入在平均线以下的居民比重超过63％不得分。

l    考核形式：抽样调查。

10、固定电话普及率≥95％（10分）

l   固定电话普及率是指社区内个人固定电话（含小灵通）拥有量与社区居民总户数的比率。

l   固定电话普及率=（社区个人固定电话用户总数/社区居民总户数）*100％

l   考核办法：B类

l   考核形式：查看台帐与抽查核实。

11、互联网入户率≥10％（10分）

l   互联网入户率是指社区区域范围内社区居民户互联网用户（包括拥有电脑且装有固定电话的家庭）所占的比率。

l   互联网入户率＝(社区个人互联网用户数/社区居民总户数)*100％

l   考核办法：B类

l   考核形式：查看台帐与抽查核实。

12、移动电话拥有率≥40％（10分）

l   移动电话拥有率是指社区居民移动电话（不含小灵通）拥有量与社区居民总人数的比率。

l   移动电话拥有率＝(社区居民移动电话拥有量/社区居民总人数)*100％。

l   考核办法：B类

l   考核形式：查看台帐与抽查核实。

13、有线电视入户率≥90％（10分）

l    有线电视入户率是指社区家庭有线电视入户数与社区居民总户数的比率。

l    有线电视入户率＝(社区家庭有线电视入户数/社区居民总户数)*100％

l    考核办法：B类

l    考核形式：查看台帐与抽查核实。

14、居民人均住房建筑面积≥40㎡（20分）

l   渔农村社区居民人均住房建筑面积是指渔农村社区居民生活用房建筑面积。

l   考核办法：B类

l   考核形式：查看台帐与抽查核实。

15、清洁能源使用率≥90％（20分）

l   清洁能源包括液化气、沼气、太阳能、天然气等。

l   清洁能源使用率是指社区内清洁能源使用户数与社区内居民家庭总户数的比率。

l   考核办法：C类。清洁能源使用率低于70％不得分。

l   考核形式：抽样调查。

16、社区居民家庭卫生厕所拥有率≥90％（20分）

l   卫生厕所必须是室内的具有冲洗功能，且建有储粪池的厕所。社区居民家庭卫生厕所拥有率是指社区内拥有卫生厕所的家庭与社区居民家庭总户数的比率。

l   考核办法：C类。社区居民家庭卫生厕所拥有率低于70％不得分。

考核形式：查看台帐与抽查核实。

要实现上述指标，主要还是靠渔农民收入的增加，另外还要靠正确引导，必要的鼓励。如社区居民家庭卫生厕所拥有率，要正确引导渔农民的卫生生活习惯，并给进行改厕的每户家庭一定的资金补助。

17、养老保障参保率≥30％（20分）

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