切实加强党的先进性和执政能力建设
努力实现朱家尖经济社会发展新跨越

——在中共舟山市普陀区朱家尖镇第十三次代表大会上的报告

2006年8月15日
戴 灵 芝

各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党舟山市普陀区朱家尖镇第十二届委员会，向大会作工作报告。
中共朱家尖镇第十三次代表大会，是我镇全面实施”十一五”规划，建设社会主义新农村开局之年的一次代表大会，是朱家尖经济社会发展处于关键阶段召开的一次重要会议。
大会的主题是，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，动员全镇广大共产党员和人民群众，解放思想，实事求是，与时俱进，为加快推进朱家尖经济跨越式发展和社会全面进步，全面建设小康社会而努力奋斗。
一、近五年来的工作和基本经验
镇第十二次党代会以来的五年，是我们着力推进滨海旅游度假基地建设，实现旅游产业快速发展的五年；是我镇经济社会快速发展，渔农民收入水平和生活质量持续提高的五年；是基础设施不断完善，全镇面貌显著变化的五年；是民主法制建设不断加强，社会更加和谐安定的五年；是党的建设不断加强，党的执政能力不断提高的五年。近五年来，我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻党的基本路线和“三个代表”重要思想，在区委的正确领导下，团结带领广大人民群众，克服了前进道路上的各种困难，圆满完成了镇第十二次党代会确定的各项任务和目标，使我镇的现代化建设进入了快速发展的新阶段。
——近五年来，全镇经济持续快速健康发展，综合实力明显增强。
2005年全镇实现工农渔业总产值10.07亿元，比2001年增长32.67%，年均增长7.32%；以旅游业为主体的第三产业收入6.3亿元，增长 110%，年均增长20.38%；工业产值4.73亿元， 增长57.14%，年均增长11.96%；地方财政收入1353万元，按同口径计算，增长49%，年均增长10.65%；经济结构调整取得新进展，三次产业比例由43：29：28调整为33:29:38，旅游产业和工业经济地位进一步凸现，商贸、运输、房产、建筑等服务业成为推动经济增长的重要力量。充分发挥资源优势，明确旅游发展定性和目标，切实加快旅游开发，使旅游经济上了新的台阶。投资1.4亿元，建成和改造了沙雕艺术广场、乌石塘、大青山、白山等景区和设施，连续成功举办了舟山国际沙雕节，旅游形象得到进一步提升，被省旅游局评为全省十佳休闲旅游度假胜地之一。2005年，全镇旅游接待人次147万，比2001年增长59.78%。中国佛学院教育学院、天海体育运动中心、黄沙至里沙和东沙至小乌石塘环岛公路等旅游项目相继开工建设，海岛公园、东沙高星级酒店群、乌石塘游艇俱乐部、娱乐城、佛教旅游商品市场等旅游项目的规划、征地、拆迁等前期工作不断推进，为这些旅游项目的实施打下了扎实基础。近五年来，共完成项目征地3299亩，签订房屋拆迁协议250户。工业产业层次有了新的提升，规模以上企业从2001年3 家增加到2005年的8家，工业产品的技术含量不断提高。近五年来，坚持把招商引资作为增加投入，加快经济发展的重要举措来抓，累计引进旅游、工业、城市建设和海运项目19个，注册资本2.2亿元，实现投资4.7亿元。渔业现代化步伐不断加快，结构调整力度不断加大，2005年全镇渔业捕捞船只达440艘，总吨位42039吨，其中120马力以上钢质渔船从2001年的252艘增加到343艘，淘汰劣质渔船98艘，基本形成了一支具有朱家尖特色，能够适应市场和资源变化的现代化渔业捕捞队伍，在资源和成本的双重压力下，渔业经济依然取得了较好的效益，2005年全镇渔业总产量45560吨，总产值5.12亿元，分别比2001年增长30.54 %和21.9%。海水养殖的科技含量不断提高，养殖新技术、新品种不断推广，通过抓质量管理和品牌营销，朱家尖梭子蟹的知名度和市场占有率不断提高。农业产业结构调整取得新成效。因地制宜发展特色农业、品牌农业，农业生产条件得到进一步改善，初步形成茶叶、西瓜、柑桔、蔬菜、花卉苗木等特色农产品生产基地，取得了较好的经济效益。
——近五年来，我们坚持以改善发展环境和人居环境为重点，基础设施建设取得了新成果。
近五年来，我们以加快发展为立足点，通过多渠道筹资，全力推进基础设施建设，累计投入5105万元，使一批事关发展全局和民生的基础设施建设项目得到有效落实。交通状况极大改善，“康庄工程”全面推进，329国道等重要道路先后建成，朱家尖海峡大桥实行了免费进出，道路交通真正实现了四通八达。一批码头、非标准海塘、标准河道、水库除险加固等水利建设项目顺利建成，渔农业发展的基础更加牢固。农村饮用水工程扎实推进，自来水管网改造和普及力度不断加大，自来水管网实现了与舟山本岛的连接，到2006年底，全镇将有24个村通上自来水，自来水入村率达92.3%，水源不足和用水难问题得到了基本解决。电力系统改造全面升级，完成了电力双轨线路改造，110千伏输变电线路正抓紧施工，用电不足矛盾将得到有效缓解。生态环境建设近五年来共投入资金3129万元，新增绿化面积104.3公顷，整治废弃宕口7个，建设了垃圾中转站、南沙污水处理站等一批环境设施，环境形象得到新的提升。2005年，我镇被国家环保总局命名为全国环境优美乡镇。全面实施村庄亮化工程，大力开展村庄环境整治，渔农村生活环境得到有效改善。投资1.5亿元的福利门围垦一期工程正抓紧施工，投资4.48亿元的松帽尖围垦工程即将开工，将为朱家尖的发展提供更广阔的空间。
——近五年来，我们坚持改革创新，各项体制进一步完善。
着力整合乡镇机关管理资源，创新运作机制，组建了社会治安综合治理工作中心、就业培训服务中心、天天办事中心、劳动保障站，进一步增强了机关干部的服务意识，密切了干群关系。成立了镇招投标中心，认真推行招投标制度，对镇村两级建设工程、资产资源出租、出让、大额采购等均实行招投标，努力做到公开、公正、公平。渔农村基层组织体制改革积极推进，以联村建社区的形式，建立了渔农村新社区，成立了社区党工委和管理委员会，通过政府事权下放和人员下派，实现了工作重心下移，强化了社区的服务职能。
——近五年来，我们坚持以人为本，社会各项事业和谐共进。
渔农村群众收入稳步增长，生活水平不断提高。2005年全镇渔农民人均纯收入7061元，比2001年的5916元增长19.35%，年末全镇储蓄余额3.31亿元，比2001年的1.13亿元增长了192.9%。群众文化生活丰富多彩，居民生活质量明显提高，衣食住行有较大改善。深入实施“暖促”工程，建立完善社会保障体系和就业培训体系。“暖促”工程开展以来累计培训渔农村劳动力2461人，解决就业1224人。覆盖渔农村不同层次、不同水平的社会保障体系初步建立。养老、医疗等社会保险覆盖面进一步扩大。进一步完善了渔农村居民最低生活保障、被征地农民基本生活保障、新型渔农村合作医疗等制度，建立实施了渔农村新型社区“以奖代保”制度和独生子女家庭奖励政策，形成了渔农村最低生活保障、失地农民养老保险、五保户集中供养、新型合作医疗和贫困子女免费入学制度等“新五保”体系。近五年来，政府社会保障总支出达到400余万元。这些保障奖励政策的实施，使广大渔农民进一步享受了发展带来的成果，促进了社会的和谐稳定。
积极实施科教兴镇战略，科技对经济发展的支撑作用进一步增强。坚持基础教育、职教、成教、幼教全面均衡发展。不断加大教育投入，完善激励机制，教育质量稳步提高。文化、体育、广电事业进一步加强，文化体育设施不断完善，渔农村文化事业蓬勃发展。镇区、景区和渔农村环境卫生面貌有了新的改善。全面完成征兵任务，双拥工作得到落实，民兵预备役队伍建设不断加强。人口与计划生育工作扎实推进，服务质量不断提高。资源保护、工会、共青团、妇女儿童、宗教、老龄等工作取得新的发展。
——近五年来，我们坚持加强民主法制建设，推进文明工程，维护了社会稳定。
精神文明创建活动广泛开展。通过深入开展“文明村”、“文明守法户”、“文明家庭”等创评活动，着力推进乡风文明建设。坚持将培育乡风文明，提高渔农村群众的文明素质，同加强文化、体育建设有机结合，文明创建取得了显著成绩，基层群众的凝聚力进一步增强，2005年我镇被中央文明委命名为“全国文明乡镇”。
民主法制建设不断加强，大力推进依法行政、依法治镇工作，支持镇人大及其主席团履行职能，加强法律监督和工作监督；大力开展民主法治村建设，依法进行村民委员会换届选举；积极扩大基层民主，健全村级议事组织，依法保障村民行使自治权力，加强民主管理，完善村务、财务公开制度；积极实施普法教育，公民的法制意识不断提高，“四五”普法工作成为全省先进乡镇。
“平安朱家尖”创建工作扎实有效地开展。建立了社会治安综合治理工作中心和社区综治警务室，组建了平安中队。通过健全镇、社区、村三级网络，整合力量，强化了社会治安管理，取得了较好效果。坚持以人为本，维护群众合法利益，保证了土地征用和拆迁工作的稳定推进。加强民事纠纷调解力度，认真做好群众来信来访工作，严厉打击各类违法犯罪活动，八类案件得到有效遏制，群众安全感不断增强。2005年我镇被市委、市政府评为“平安乡镇”。
——近五年来，我们坚持执政为民，党建工作水平有了新提高。
切实加强思想政治建设。把对党员的教育贯穿党建工作的始终，通过开展“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育等活动，使广大党员干部树起了形象，担起了责任，进一步改善了党群关系、干群关系，渔农村党员干部中存在的一些突出问题得到了有效解决，党员队伍建设得到了进一步加强。切实加强基层组织建设。深入开展“三级联创”、“先锋工程”。积极稳妥地对村级领导班子进行调整、充实和加强，认真完成村级班子换届选举工作，选拔了一批德才兼备的年轻干部进入村级领导班子，基层党组织的战斗堡垒作用得到了进一步增强。切实加强队伍建设。深入开展 “三培养”活动，四年来共有64名致富能手被培养成党员，47名党员被培养成致富能手，35名党员致富能手被培养成村干部。重视党员发展培养工作，全面落实党员发展“三推一定”制度，近五年来共发展新党员132名。以先进性教育为契机，结合实际，深入开展渔农村党员“示范工程”，党员队伍的向心力、凝聚力明显增强。切实加强作风建设。深入开展了“两个年”活动和机关效能建设，党员干部素质、工作效率得到进一步提高，工作作风明显改善。切实加强党风廉政建设。认真组织《两个条例》的学习宣传和贯彻落实，全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“廉洁清风进万家”、“机关廉政文化建设”等活动，廉洁从政良好氛围进一步形成。进一步规范和完善工程建设招投标、政府采购、财务管理等制度，从源头上预防和治理腐败。加大违法违纪案件查处力度，推进了反腐败斗争的深入开展。2005年，镇党委被省委评为先进基层党组织。
各位代表，过去五年我们所取得的成绩，是上级党委正确领导的结果，是全镇各级党组织发挥领导核心作用和战斗堡垒作用的结果，是广大党员干部群众艰苦创业、共同努力的结果，与历届党委打下的工作基础及社会各界的关心、支持是分不开的。在此，我谨代表中共朱家尖镇第十二届委员会向全镇广大党员、干部、群众，向所有关心、支持朱家尖发展的上级领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，回顾过去，我们也深深感到，有一些经验做法值得我们在全面建设小康社会新的伟大征程上必须坚持和继续发扬。
必须始终坚持解放思想，实事求是。要把解放思想，作为一条主线始终贯穿于朱家尖经济社会发展的全过程。朱家尖要实现加快发展，必须要进一步解放思想。解放思想就需要具备引领思想潮流的本领。实践证明，在社会转型时期，谁的思想解放的快，谁就能争得主动，争得时间。同时，解放思想又必须要以实事求是为基础，坚持把党的路线、方针、政策和朱家尖实际状况相结合，兼顾当前利益和长远利益，以科学发展观指导我们创造性地开展工作，才能实现经济社会持续快速健康协调发展。
必须始终坚持以经济建设为中心，注重全面、科学发展。任何时候，发展都是硬道理。经济发展是全面发展的基础和保障。近五年来，我们牢固树立“以经济建设为中心”、“发展才是硬道理”的思想，抢抓机遇，力促发展。但是在发展经济的同时，我们必须注重全面发展。坚持经济与社会发展兼顾并进，时刻牢记经济发展的目的，要让老百姓在感受经济发展的同时，享受到发展成果，形成良性循环的发展局面。
必须始终坚持以稳定为前提，着力推进和谐社会建设。稳定是各项工作开展的基础，要千方百计实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，竭尽全力解决好群众关心的热点难点问题。要深入剖析发展过程中出现的矛盾和问题，未雨绸缪，强化稳定措施，同时要坚持发扬尊重群众的民主权利，将矛盾解决在最基层，不断夯实稳定基础，全面推进和谐社会建设。
必须始终坚持加强党的建设，保持党的先进性。加强党的建设是保持党的生机和活力的根本所在。我们要始终把党的思想建设、组织建设、作风建设放到突出的位置来抓。实践证明，经济社会发展、稳定的任何时期，都离不开党组织的战斗堡垒作用，离不开党员发挥先锋模范作用。党组织和党员队伍始终是经济发展社会发展的坚强后盾，始终是国家长治久安的基础，因此始终要把加强党的建设放在突出位置，使党员干部始终保持与时俱进的精神状态，深刻洞察和敏锐把握各种机遇，努力开创朱家尖美好灿烂的未来。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，在前进的道路上还有不少困难和问题：经济发展受土地、资金等要素和体制性政策性的明显制约；经济总量偏小，旅游产业和工业经济在全镇经济发展中的龙头和主导作用还需进一步加强；解决渔农民转产转业、充分就业还面临不少具体问题；基础设施和社会事业发展还存在着一些薄弱环节；一些干部群众的思想观念、思维定势、法律意识与形势和发展的要求不相适应；影响社会和谐稳定的因素依然存在；各级党组织和广大共产党员保持先进性的长效工作机制需要不断完善，党的廉政建设还需要进一步加强。这些问题，都需要我们在今后的工作中高度重视并认真加以解决。
二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标
今后五年是我镇加快发展，全面建设小康社会的重要时期。综观国内形势，中央在“十一五”规划中提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，并将在政策和工作上向农村重点倾斜。省委、省政府大力实施“八八战略”，加大了对海洋经济发展的扶持力度，为我们加快发展提供了巨大的政策动力。市、区“十一五”产业发展规划的实施，空间布局的明确，舟山大陆连岛工程的持续推进，“大桥经济”时代的到来，必将使朱家尖的区位优势和资源优势进一步凸现。
根据对前五年发展的正确评估和当前面临机遇的分析，按照我镇经济社会发展的客观要求，今后五年工作的指导思想和总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展、协调发展为主题，以产业结构调整为主线，以机制创新为动力，以促进人的全面发展、增进社会和谐为根本出发点和落脚点，坚持党要管党，全面推进党的建设新的伟大工程，努力把朱家尖建设成为旅游名镇、经济强镇、和谐新镇。为率先基本达到全面建设小康社会目标、提前基本实现现代化奠定坚实基础。
根据上述指导思想和总体要求，今后五年的奋斗目标是：
各业经济在增长方式转变和整体素质提高的基础上，保持较快发展：工农渔业总产值年均增长8%以上，其中工业产值年均增长20%以上，渔农业产值保持稳定，渔农民人均收入年均增长6%以上；以旅游为主的第三产业收入年均增长10%以上，地方财政收入同口径年均增长15%以上。
基础设施更加完善，对发展的支撑作用更加明显；社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，人民过上更加宽裕的小康生活；乡风文明建设加快推进，全镇人民的思想道德、科学文化素质进一步提高；民主和法制更加健全，社会和谐稳定，人民安居乐业，生态环境进一步优化；党的建设和干部队伍建设进一步加强。
今后五年经济社会发展的奋斗目标体现了加快发展、实事求是、积极稳妥的要求。全镇各级党组织和广大共产党员，务必肩负起时代赋予的历史使命，既要树立信心，又要增强危机感、紧迫感和使命感，以更加积极主动的姿态迎接挑战，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，真抓实干，努力开创朱家尖经济社会跨越式发展的新局面。我们坚信有上级党委的正确领导，有我们已经建立起来的发展基础和工作经验，有全镇上下广大党员干部和群众的共同努力，我们的目标一定能够实现。
今后五年，我们的主要任务是：
（一）牢固树立和全面落实科学发展观，不断巩固党执政的经济基础。
加强党的执政能力建设，首要一条是增强党领导发展的能力。必须牢固树立和认真落实科学发展观，切实抓好发展这个第一要务，认真分析宏观形势和环境，牢牢坚持以经济建设为中心，努力克服朱家尖经济发展中面临的各种矛盾和困难，促进我镇经济持续健康快速发展。
——集中力量，突出重点，促进旅游业发展再上台阶。今后几年，朱家尖经济发展的快慢很大程度体现在旅游业的发展，我们要继续着力破解难题，结合实际，围绕精品化、标准化、国际化目标，以特色塑造、新品开发、配套完善为重点，坚定不移地推进旅游项目的开发建设，加快建设集休闲、度假、旅游为一体的滨海旅游胜地。一是狠抓落实，继续坚定不移地推进项目建设。过去一段时间以来，我们全镇上下集中精力抓了招商引资工作，今后几年，在继续做好招商引资的同时，加快推进已引进项目的建设，继续做好重点开发区块的土地征用和拆迁工作，为项目的启动创造条件。二是要进一步完善丰富景区设施，充分挖掘深化海洋文化内涵，着力打造旅游精品。继续加大开发和整合力度，将景区建设与海洋文化有机结合。发展特色旅游项目，丰富朱家尖旅游内涵。进一步培植壮大旅游服务产业，发挥朱家尖优美的自然环境和村落环境优势，积极引导发展渔家乐、农家乐旅游项目，使旅游产业发展与渔农民就业增收有机结合。加快海洋文化综合旅游产品的开发力度，促进旅游产品由观光型向度假休闲型转变，提升旅游区的品位和档次，提高经济效益。三是强化服务意识，形成良好的旅游大环境。以积极争创“AAAA”景区为目标，加强旅游市场整治，强化行业管理，规范旅游市场秩序。四是继续全力以赴办好舟山国际沙雕节。继续坚持“以沙办节、以节促旅、以旅活市”的基本思路，不断寻求沙雕节办节模式上的创新和突破，进一步提升朱家尖的整体形象。五是要加强风景资源的保护工作。正确处理自然景观、人文景观和生态环境资源的保护、开发、利用的关系，把加快资源开发和保护旅游资源有机结合起来。继续扶持房产、建筑、运输等第三产业的发展。
——积极扶持，加快推进，扩大工业经济总量。工业经济是建设经济强镇的重要支撑。着眼于扩大工业规模，优化工业结构，进一步加大招商引资力度，提升招商引资的质量和效益，实现工业结构渐趋合理，产业规模快速扩张。着眼于可持续发展，在区域布局和行业选择上妥善处理工业发展与环境资源保护之间的关系，努力形成工业发展与旅游产业、城镇建设相互促进，相互带动的格局。做好以顺母区域为核心的工业区块规划，构筑加快发展的平台，推进块状产业集聚。引导企业逐步走单位投资密度大、技术含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。积极稳妥引导家庭工业发展，注重工业企业在增加就业中的重要作用，为渔农民转产转业构筑广阔的平台。
——优化结构，夯实基础，做精现代渔农业。继续推进国内捕捞作业结构调整，大力发展低耗高效作业，建设一支以钢质渔船为主、生产技术和安全防范水平较高的现代化捕捞船队。因地制宜，积极推进渔业经营体制改革，探索建立捕捞生产公司化经营模式,不断提高渔业生产的规模化、市场化程度和抗风险能力。科学论证、合理布局,开展月岙渔港建设工作，改善全镇渔业基础设施，进一步形成以樟州、月岙和顺母区域为重心的海洋捕捞产业区块，巩固我镇近海捕捞的现实优势。继续加强对渔业生产的管理和服务，抓好安全生产。着力做精做强海水养殖业，以梭子蟹养殖为重点,积极探索海水养殖业经营管理新模式，加强对养殖户的引导、服务与管理，通过抓质量管理和品牌营销，进一步扩大朱家尖梭子蟹的知名度和市场占有率。
继续培育茶叶、水果、花卉苗木、蔬菜等特色农产品，发展生态农业、品牌农业、效益农业。加强农田水利建设，做好水库、山塘除险加固、河道等水利设施建设，增强抗洪排涝能力，促进农业可持续发展。
（二）着力建设社会主义新渔农村，不断巩固党执政的社会基础
建设社会主义新农村是全党工作的重中之重。要紧紧围绕“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制完善”的要求，更多地关注渔农村、关心渔农民、支持渔农业，把渔农业、渔农村、渔农民问题放在更加突出的位置，加快发展渔农村社会事业，确保新农村建设取得实际成效。
——进一步改善城镇和渔农村基础设施。继续加强重大基础设施和公共服务设施建设，增强渔农村发展能力，提升城镇品位，提高设施共享程度。大力推进水、电、交通等为重点的基础设施建设，进一步改善渔农村群众生产生活条件。加快实施城区污水处理设施建设，进一步优化生产生活环境。结合旅游开发，加快推进环岛公路建设。搞好村庄规划，切实解决风景区所在村群众建房规划问题。结合拆迁安置和小康示范社区建设,建设旅游特色村，使旅游开发与渔农民就业增收相互依托、相互促进。继续实施村庄示范整治工程。加强规划设计、村庄绿化、河道整治和卫生保洁等工作，形成与旅游区相协调的村落环境。
——努力提高人民生活水平。深入实施“暖促”工程，切实抓好渔农民培训就业工作。要围绕提高渔农民科学文化素质、创业就业能力和生产经营技能，加大对渔农民的培训力度，努力培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型渔农民，力争使全镇渔农村具有就业能力的劳动力实现较充分就业。要进一步健全社会保障体系，进一步确立渔农村最低生活保障、失地农民养老保险、五保户集中供养、新型合作医疗和贫困子女免费入学制度等“新五保”体系，提高渔农民保障的覆盖面和保障水平。继续完善60周岁以上遵纪守法老年人的“以奖代保”制度，逐步提高发放标准。深入开展结对帮扶、慈善等社会救助工作，切实帮助贫困渔农民家庭解决实际困难。
——切实加强精神文明建设。以提高思想道德素质和文明程度为切入点，加强社会主义精神文明建设，着力推进乡风文明，努力形成积极、健康、科学、向上的社会风尚。切实加强以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观教育，着力推进社会主义思想道德建设。继续广泛深入地开展“文明新社区“、”文明单位”、“文明家庭”等群众性精神文明创建活动，积极开展文明守法家庭创评工作，并将此项创评工作同渔农民的生产生活实际结合起来，同渔农民得实惠结合起来，进一步提高创建工作的实效性和针对性。
——全面推进社会事业发展。坚持统筹经济社会协调发展的要求，把社会事业发展放在更加突出的位置。切实加强各类人才的培养，全面提高人才队伍素质。坚持把教育放在优先发展的战略地位。继续加大教育投入，改善办学条件，进一步加强教师队伍建设,稳定骨干教师队伍,继续实施素质教育，不断提高教育质量。大力发展职业教育、成人教育，为经济发展提供优质的人力资源，重视幼教发展。积极发展社区教育，形成多层次、开放式的终身教育体系。加强公共卫生体系建设，规范医疗秩序，着力提高卫生院医技和服务水平。加大对文体事业投入，加强文体设施、文体队伍和广播电视网络建设，丰富群众文化生活,提高群众健康水平。有效开展各类群众性精神文明创建活动，继续加强人口与计划生育工作，提高计生服务水平和出生人口质量。深化殡葬改革，重视和加强人民武装、双拥、老龄、宗教等各项工作，支持工、青、妇按各自职能开展工作。
（三）全力推进“平安朱家尖”建设，为构建和谐社会提供有力保障。
推进“平安朱家尖”建设是实现经济、社会快速发展的重要保证，必须高度重视社会主义民主法制建设，着力打造“平安朱家尖”，全力维护社会稳定。
——切实加强民主法制建设。以提高依法行政和依法治镇水平为重点，加强社会主义民主法制建设。充分发挥党委的领导核心作用，积极支持人大依法履行职责，充分发挥人民团体和其他方面的积极作用，进一步凝成现代化建设的合力。进一步加强民主法制村建设，着力推进基层民主。进一步完善村级议事组织，坚持依法保障村民行使自治权利。进一步完善村务、财务公开制度。深入开展法制宣传教育，努力形成崇尚宪法和法律权威，严格依法办事的社会氛围。
——有效推进“平安朱家尖”建设。切实维护社会稳定，深入开展各类平安创建活动,巩固安定团结的良好局面。认真排摸重点工程、重大项目存在的矛盾纠纷和问题，完善和落实协调机制、快速反应机制，增强工作透明度，通过积极正面的舆论宣传和细致入微的群众工作，引导群众正确处理国家、集体、个人之间的关系，努力把工作引入规范化、制度化、法律化的轨道。积极预防和妥善处置群体性事件，深入研究新形势下群体性事件的特点、规律，真正把各类矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。努力做好信访工作，落实信访工作责任制，依法规范信访秩序，坚决制止无理上访，切实减少无序上访，从严打击借信访名义犯罪的不法分子。进一步加强安全生产工作，坚决消除重大安全隐患，切实防止重特大事故发生。完善各类公共突发事件的应急预案，健全预警和应急工作机制，普及预防各类灾害知识，提高群众的安全意识和防范救助意识。学习创新“枫桥经验”，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类犯罪活动。进一步深化“安全文明渔场”创建活动，加强海事渔事矛盾纠纷调处。做好外来流动人口教育管理和维权、预防青少年违法犯罪和归正人员安置帮教等工作。
（四）全面加强党的建设，为提高党的执政能力提供根本保证。
圆满完成今后五年的各项工作任务，关键在党。必须紧紧围绕加强执政能力建设这一主题，继续推进党的建设新的伟大工程，确保党的建设各项任务落到实处，为提高党的执政能力提供根本保证。
——切实加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂。要深入学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神，按照科学发展观的要求，坚持用党的先进科学理论武装全体党员，推进理论学习的制度化、规范化，认真抓好党委中心组的理论学习，提高科学决策能力，增强执政能力。以基层党校为阵地，以学习邓小平理论和“三个代表”重要思想为主要内容，切实加强对党员的先进性教育，进一步强化党性观念，自觉增强作为一名党员的使命感、荣誉感与责任感，不断提升党员在群众心目中的形象。强化镇、社区、村（社）广大干部的理论学习，进一步转变思想观念和思维方式，增强工作的创新意识，提高用科学理论指导实践、解决实际问题的能力。
——切实加强领导班子建设。朱家尖的发展关键在人，关键在党员领导干部。紧紧围绕跨越式发展目标和加强执政能力建设的要求，优化领导班子整体结构，优化干部个体素质，努力建设一支堪当重任的高素质领导干部队伍。进一步加强“学习型、创新型、团结干事型”领导班子建设，进一步提高党委统揽全局，领导发展的能力。按照集体领导、民主集中、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序，不断提高决策的科学化、民主化水平。
——切实加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要大力加强后备干部队伍建设，进一步优化社区和村两委班子的年龄、知识和专业结构，选准配强社区、村两委班子，进一步增强班子的整体能力，筑牢党在渔农村的执政基础。继续深入开展“先锋工程”、扎实推进“三培养”活动。结合新形势和新任务扎实开展保持共产党员先进性教育“回头看”活动，积极探索“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的长效机制。继续深入开展“三关爱”活动，切实关心乡村干部，帮助他们解决工作生活中的实际困难。进一步加强对年轻渔农村干部的教育培训，增强应对和处理群众工作的能力。切实加强以党支部为核心的党员队伍、村民代表队伍、妇女队伍、老年协会队伍教育管理，充分发挥他们在经济社会发展中的重要作用。
——切实加强党的作风建设。党的作风直接关系党的形象和战斗力，事关能否凝聚人心、团结带领广大干部群众推进发展的大局。要进一步完善党员联系群众制度，不断拓展联系党员层面，落实长效机制，保持党同人民群众的密切联系，以作风的转变推动工作和事业的全面进步。继续深化机关效能建设，进一步提高工作效率，改善工作作风，提升政府形象。继续深入开展渔农村“党员示范工程”，充分发挥党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用。继续深入实施镇社干部村情民意联络“三一制”，深入实际、深入群众，切实解决群众关心的热点、难点问题。努力提高做好群众工作的能力和增强为群众服务的水平，把群众工作做深、做细、做实，拓宽宣传教育的形式，增强解释说服力，使群众正确理解党的方针政策，增强广大群众的大局意识。充分发扬脚踏实地、甘于吃苦、求真务实的作风，集中精力抓落实，克服短期行为，夯实发展基础，增强发展后劲。
——切实加强党风廉政建设。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，是执政党一项重要的政治任务。紧紧围绕经济建设这个中心，联系实际，努力探索新形势下加强党风廉政建设的新路子、新办法。全面落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力推进廉政文化建设，在全社会形成尊廉崇廉的良好氛围。大力加强机关内部管理制度建设，进一步规范和完善工程建设招投标、政府采购、财务管理等制度，从源头上预防和治理腐败。针对我镇党员、干部的思想、工作、生活、作风等方面的实际问题，加大教育力度，督促全镇党员干部加强党性修养，自觉经受改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。

各位代表、同志们，朱家尖正处在继往开来的重要历史时期。回顾过去，不凡的业绩令人鼓舞；展望未来，绘就的蓝图催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在党的十六大精神指引下，在中共普陀区委的正确领导下，团结一致，开拓进取，务实创新，乘势而上，为实现朱家尖经济社会发展新跨越、建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！